اصول حاکم بر صدور پروانه ایجاد و بهره برداری از شبکه ارتباطات ثابت

بسمه تعالي

مصوبات كميسيون تنظيم مقررات ارتباطات

مصوبه شماره 2 جلسه شماره 206 مورخ 21/10/1393

کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات در جلسه شماره 206 مورخ 21/10/1393 پیشنهاد سازمان در باره اصول حاکم بر صدور پروانه ارتباطات ثابت یا (Fixed Communication Provider) را بررسی و مفاد آن را به شرح زیر تصویب کرد.

اصول حاکم بر صدور پروانه­ ایجاد و بهره برداری از شبکه ارتباطات ثابت (FCP)

مقدمه

با توجه به لزوم ساماندهی پروانه­هاي حوزه ارايه خدمات ارتباطي، انتقال داده و اينترنت باند پهن ثابت شامل پروانه­های ارایه خدمات انتقال داده­ها (PAP)، توزيع کنندگان اينترنت(ISDP)، ارائه خدمات عمومي تلفن ثابت(PSTN) و عرضه کنندگان خدمات اینترنت(ISP) و در راستای حذف وابستگی به فناوری، تسریع در توسعه خدمات در سراسر کشور، ارتقاء سطح فعالیت شرکت های توانمند، افزایش سرمایه­گذاری و اشتغال و نیز رقابت سازنده در بخش توسعه شبکه و ارائه خدمات ارتباطی و انتقال داده در کشور و با توجه به اتمام دوره اعتبار برخي از اين پروانه­ها، کميسيون تنظيم مقررات ارتباطات در جلسه شماره 206 مورخ 21/10/1393 پيرو مصوبه شماره 1 جلسه شماره 191 مورخ 29/3/93، پيشنهاد سازمان در خصوص اصول حاکم بر صدور پروانه ارایه خدمات ارتباطات ثابت و شرایط دریافت پروانه برای متقاضیان دارای پروانه­های PAP، PSTN و ISDP را بررسي و به شرح ذيل تصويب کرد.

1. تعاريف

اصطلاحات و عبارات بکار برده شده، هريک داراي معاني زير است:

1. سازمان: سازمان تنظيم مقررات و ارتباطات راديويي

2. کميسيون: کميسيون تنظيم مقررات ارتباطات

3. پروانه: پروانه ارتباطات ثابت (Fixed Communication Provider (FCP)) که به دارنده پروانه براي ايجاد و بهره برداري از شبکه موضوع پروانه و ارايه خدمات موضوع پروانه توسط سازمان اعطا مي­شود.

4. متقاضي: شخص حقوقي متقاضي دريافت پروانه

5. تاریخ لازم الاجرا شدن: تاریخ پرداخت مبلغ اولیه حق امتیاز صدور پروانه از سوی دارنده پروانه.

6. عمده فروشي ظرفيت: واگذاري ظرفيت شبکه موضوع پروانه به ارايه دهندگان خدمات ارتباطي (Servco) مجاز (غير از نمايندگان فروش) بر اساس قرارداد عمده فروشي مطابق با ضوابط و مقرراتی که به تصويب کميسيون خواهد رسيد.

7. پورت دایری: به پورتی اطلاق می­شود که به بهره­برداری رسیده و دارای مشترک است.

8. پورت منصوبه: به پورتی اطلاق می شود که آماده بهره­برداری و ارائه خدمات به مشترک است.

9. شبکه دسترسی: شامل انواع خطوط ارتباطی اعم از سیمی و بی­سیم که مشترک را به اولین نود شبکه در اختیار دارنده پروانه متصل می­کند.

2. شبکه موضوع پروانه

شبکه مخابراتي شامل خطوط ارتباطي و تجهيزات لازم اعم از نرم افزار و سخت افزار که امکان دسترسي و انتقال داده را بين دو يا چند نقطه ثابت جهت ارايه خدمات موضوع پروانه در قلمرو فعاليت پروانه فراهم مي­سازد.

تبصره1: دارنده پروانه در صورت نياز به اخذ فرکانس براي ايجاد و توسعه شبکه موضوع پروانه، مي­تواند درخواست خود را به سازمان ارايه و پس از اخذ موافقت سازمان و پرداخت هزينه­هاي مرتبط نسبت به استفاده از باند فرکانسي تخصيصي حسب آيين نامه­ها و مقررات مصوب کميسيون اقدام نمايد.

تبصره2: دارنده پروانه مجاز به راه­اندازي شبکه مستقل ارتباطي (انتقال و دسترسي) در چارچوب شبکه موضوع پروانه و در غير شبکه­هاي زيرساخت مادر مخابراتي به­صورت غیر ماهواره­اي خواهد بود.

3. خدمات موضوع پروانه

ارايه هرگونه خدمت ارتباطي و انتقال داده بر بستر شبکه موضوع پروانه مستقل از فناوري از قبيل خدمات دسترسي به اينترنت پرسرعت، دسترسي به شبكه ملي اطلاعات و خدمات مبتني بر آن؛ توزيع و فروش پهناي باند اينترنت و انتقال و شبکه­هاي اختصاصي، ارايه خدمات صوتي، تصويري، متني و داده­اي و انواع خدمات محتوايي و ارزش افزوده در چارچوب قوانين و مقررات جاري کشور.

تبصره1: در صورتي که ارايه محتوا بر بستر خدمات موضوع پروانه مستلزم موافقت يا اخذ مجوز از مراجع حاکميتي ذي­ربط باشد، دارنده پروانه موظف به رعايت ضوابط و اخذ مجوزهاي مربوطه است. ضمناً دارنده پروانه موظف به رعايت مصوبات کميسيون در زمينه ارايه خدمات محتوايي است .

تبصره2: خدمات موضوع پروانه مي­تواند ترابردپذير باشد. ترابردپذيري خدمت(Service Portability)، به اين معناست كه با جابجايي مكاني از طريق نقاط مختلف شبکه موضوع پروانه، امكان بهره ­برداري از خدمات مورد نظر براي مشترك امكان­پذير ­باشد.

4. قلمرو جغرافيايي فعاليت

سراسر سرزمين جمهوري اسلامي ايران است.

5. مدت اعتبار پروانه

مدت اعتبار پروانه ده (10) سال شمسي از تاريخ صدور مي باشد.

6. تمديد مدت اعتبار پروانه

الف) دارنده پروانه موظف است شش ماه قبل از پایان مدت اعتبار پروانه تصمیم خود را در خصوص تمايل یا عدم تمايل به تمدید پروانه به صورت کتبی به سازمان اعلام کند. در صورتی که منعی برای تمدید وجود نداشته باشد، سازمان ضمن اعمال تغييرات مصوب کمیسیون، پروانه را براي دوره­هاي پنج (5) ساله تمديد خواهد کرد.

ب) در صورتي که در پايان اعتبار پروانه دارنده پروانه مايل به تمديد پروانه نباشد و يا شرايط تمديد پروانه وجود نداشته باشد، دارنده پروانه بايد با هماهنگي سازمان اقدامات لازم را جهت تضمين تداوم ارايه خدمات موضوع پروانه به مشتريان حداقل دو ماه و حداکثر به مدت زمانی که سازمان تعیین می کند، به عمل آورد. در این صورت دارنده پروانه موظف است شبكه با كليه امكانات و ظرفيت ايجاد شده را به قيمت كارشناسي فقط به شخص حقوقي كه توسط سازمان مشخص خواهد شد، واگذار كند. در صورت عدم وجود متقاضي بر اساس نظر كميسيون اقدام خواهد شد.

7. شرايط اعطاي پروانه

   1. متقاضي باید غير دولتي بوده، در ايران به ثبت رسيده و حداقل پنجاه و یک درصد(51%) سهام آن ايراني باشد و تا پايان مدت اعتبار پروانه نيز مي­بايستي اين ماهيت حقوقي را حفظ كند.

   2. موضوع فعاليت اساسنامه متقاضي بايد مرتبط با ارايه خدمات ارتباطات و فناوري اطلاعات باشد.

   3. تمامي دارندگان پروانه­هاي PSTN، PAP و ISDP که متقاضي دريافت پروانه هستند، از تاریخ ابلاغ این مصوبه تا سه ماه پس از تاريخ تصویب اصول حاکم بر پروانه ارائه خدمات ارتباطی(Servco.) در کمیسیون مهلت خواهند داشت تا مطابق ضوابط و شرايط اعلامي در مصوبات کميسيون از جمله اين مصوبه، براي دريافت پروانه، درخواست رسمي و مکتوب خود را به همراه مدارک و مستندات لازم به سازمان ارايه نمايند. صدور پروانه منوط به احراز شرائط مي باشد.

تبصره: سازمان موظف است حداکثر ظرف مدت یک ماه از تاریخ تصویب اصول حاکم بر صدور پروانه، نسبت به تدوین پیشنهاد اصول حاکم بر صدور پروانه ارائه خدمات ارتباطی (Servco.) اقدام نماید.

4. حداقل به ميزان 35 درصد از سهام متقاضي پروانه باید متعلق به يک يا چند شرکت دارنده پروانه PSTN يا PAP و يا ISDP باشد.

5. براي متقاضيان پروانه، سهامداري حداقل 35 درصدي (موضوع بند 7-4 ) شرکت هايي قابل قبول است که در پايان خرداد ماه 1393 (31/03/93) حداقل يکي از شرايط زیر را داشته باشد:

الف) دارا بودن حداقل بيستSTM1 (3100 مگابیت بر ثانیه)پهناي باند اینترنت تهیه شده از تامین کنندگان مجاز بر اساس قراردادهای منعقد شده با تامین کنندگان پهنای باند در چارچوب موافقت نامه های پهنای باند سازمان،

ب) دارا بودن حداقل150 هزار (یکصدو پنجاه هزار) پورت دايري ADSL با تایید سازمان،

ج) دارا بودن حداقل 40 هزار (چهل هزار) پورت دایری تلفن ثابت با تایید سازمان.

تبصره 1: در صورتی که تقاضای ثبت شده­ای قبل از تاریخ فوق از جانب متقاضی برای دریافت پهنای باند به شرکت زیرساخت ارائه شده باشدکه به دلیل عدم وجود امکانات فنی، توسط شرکت مذکور اجابت نشده باشد، به­عنوان پهنای باند موضوع جزء "الف" بند 7-5 برای متقاضی منظور می­شود.

تبصره 2: در صورتیکه تعدادی از دارندگان پروانه­های PAP، PSTN و ISDP قصد نمایند که در قالب تشکیل شرکت تجاری واحدی نسبت به ارایه تقاضا برای دریافت پروانه اقدام نمایند، مجموع ظرفیت­های این دارندگان پروانه( مجموع پورت­های فعال ADSL، پهنای باند خریداری شده و تعداد مشترکین فعال تلفن ثابت) در انتهای خرداد ماه 93 مورد محاسبه قرار خواهد گرفت. این شرکت­ها موظفند پس از ثبت گروه مشارکت مدنی (کنسرسیوم) به­عنوان یک شخصیت حقوقی در مرجع ثبت شرکت­ها، درخواست پروانه جدید و تمام پروانه­های متعلق به اعضای مشارکت مدنی متقاضی به انضمام درخواست لغو پروانه­های فعلی را به سازمان ارایه نمایند. با صدور پروانه جدید، پروانه­های قبلی لغو می­شوند. پس از اعلام سازمان در خصوص موافقت با اعطای پروانه به گروه مشارکت مدنی، شرکت­های عضو موظفند ظرف مدت دوماه نسبت به تشکیل شرکت تجاری اقدام نمایند. در غیر این­صورت موافقت سازمان به­صورت یکطرفه ملغی خواهد شد.

تبصره 3: متقاضیان دارای پروانه PAP، با شرط دارا بودن حداقل تعداد هفتاد و پنج هزار پورت دايرشده ADSL و با ارائه تعهد لازم برای افزایش تعداد پورت­های دایرشده خود ظرف حداکثر يک سال از تاريخ صدور پروانه، به تعداد 150 هزار پورت ADSL دایر شده (تعهد افزایش حداکثر هفتاد و پنج هزار پورت در یک سال) و با سپردن ضمانتنامه حسن انجام تعهدات بدون قيد و شرط متناسب با میزان کسری تعداد پورت تا سقف مشخص شده یک صد و پنجاه هزار پورت و حداکثر به میزان یکصد و سی میلیارد ریال نزد سازمان، علاوه بر مبلغ ضمانتامه مندرج در ماده 11 اين مصوبه، امکان دریافت پروانه را خواهند داشت. ضمانتنامه مذکور متناسب با انجام تمام یا بخشی از تعهد داده شده و با تایید سازمان آزاد و مابقی آن در پایان سال اول به نسبت عدم انجام تعهدات به نفع سازمان مطالبه وجه خواهد شد.

تبصره 4: متقاضیان دارای پروانه PSTN، با شرط دارا بودن حداقل تعداد سی هزار پورت تلفن ثابت دايرشده و با ارائه تعهد لازم برای افزایش تعداد پورت تلفن ثابت دایرشده خود ظرف مدت حداکثر يک سال از تاريخ صدور پروانه به تعداد حداقل چهل هزار پورت دایر شده (تعهد افزایش حداکثر ده هزار پورت در یک­سال) و با سپردن مبلغ ضمانتنامه حسن انجام تعهدات بدون قيد و شرط متناسب با میزان کسری تعداد پورت تا سقف مشخص شده چهل هزار پورت و حداکثر به میزان پنجاه(50)میلیارد ریال نزد سازمان، علاوه بر مبلغ مندرج در ماده 11 اين مصوبه، امکان دریافت پروانه را خواهند داشت. ضمانتنامه مذکور متناسب با انجام تمام یا بخشی از تعهد و با تایید سازمان آزاد و مابقی آن در پایان سال اول به نسبت عدم انجام تعهدات به نفع سازمان مطالبه وجه خواهد شد.

تبصره 5: متقاضيان دریافت پروانه که بواسطه جزء الف یا تبصره 2 بند 7-5 موفق به اخذ پروانه مي­شوند، باید حداکثر تا يک سال از تاريخ صدور پروانه حداقل دارای سی هزار پورت ADSL دایر شده يا ده هزار پورت تلفن ثابت دایر شده باشند. در صورتیکه در زمان صدور پروانه این شرایط موجود نباشد باید ضمانتنامه حسن انجام تعهدات به مبلغ پنجاه(50) ميليارد ريال بدون قيد و شرط علاوه بر مبلغ مندرج در ماده 11 اين مصوبه به سازمان ارائه کند که متناسب با انجام تعهد اين بخش، ضمانتنامه مربوطه آزاد خواهد شد. بديهي است در صورتي که دارنده پروانه نتواند تعهد فوق الذکر را در موعد مقرر ايفا کند، به نسبت عدم انجام تعهد، بخش یا کل ضمانتنامه حسن انجام تعهدات این تبصره به نفع سازمان مطالبه وجه خواهد شد.

تبصره 6 : هر شخصیت حقوقی دارنده پروانه­هایPAP، ISDP و PSTN؛ صرفاً با استفاده از امتیاز یکی از پروانه­های خود، می­تواند متقاضی دریافت پروانه شود. سایر پروانه­های متقاضی با صدور پروانه لغو می­شوند و صرفاً می­توانند در سیاست­های تشویقی موضوع ماده 25 موثر واقع شوند.

6. کمیسیون می­تواند پس از سه سال از تاريخ صدور اولین پروانه ، شرايط دريافت پروانه را متناسب با وضعیت بازار و نياز کشور، مورد تجديد نظر قرار دهد.

7. دارندگان پروانه­هاي PAP و PSTN که شرايط دريافت پروانه را نداشته يا مايل به دريافت آن با هيچيک از شرايط فوق (بند 7-5 و تبصره­های ذیل آن) نباشند، مي­توانند با شرايط اعلام شده در پروانه­هاي موجود (PAP و PSTN) و بدون امکان توسعه، به فعاليت خود ادامه دهند و بايد حداکثر ظرف مدت یک سال از تاريخ صدور اولين پروانه، شبکه خود را جمع­آوری و نسبت به تسویه حساب با مشترکین خود اقدام کنند. تاکید می­شود که عدم دریافت تقاضا از سوی دارندگان پروانه­های مذکور برابر مفاد بند 7-3 برای دریافت پروانه، به منزله پذیرش شرایط این بند تلقی شده و پس از آن مهلت مقرر در بند7-3 هیچگونه تقاضایی از سوی این دارندگان پروانه (PAP و PSTN) برای دریافت پروانه پذیرفته نخواهد شد.

شرايط مشارکت و رقابت

1. دارنده پروانه نبايد بصورت مستقيم و يا غير مستقيم در ديگر شرکت­هاي متقاضي دريافت پروانه يا در ديگر شركت­هاي داراي پروانه مشارکت داشته باشد. اين اصل مي­بايست در زمان ارايه تقاضا براي دريافت پروانه نيز رعايت شود.

2. دارنده پروانه يا سهامداران آن نمي­توانند همزمان در هيچ يک از دارندگان پروانه­هایی که خدمات موضوع این پروانه را ارائه می­کنند سهام داشته باشند. در صورت وجود سهامداری مشترک، حداکثر ظرف مدت ۶ ماه از تاریخ صدور پروانه، دارنده پروانه و سهامداران وی موظف هستند تا با هماهنگی سازمان نسبت به واگذاری سهام خود اقدام کنند.

3. دارنده پروانه مي‌تواند پس از اخذ موافقت كتبي سازمان با رعايت قوانين و مقررات جاري کشور و مفاد پروانه، سهام خود را از طريق بازار بورس اوراق بهادار، عرضه عمومي کند.

4. در صورتي که دارنده پروانه از سوي سازمان به عنوان اپراتور مسلط در بازار شناخته شود، بايد مطابق ضوابط مصوب کميسيون در اين زمينه عمل نمايد.

5. هرگونه نقل و انتقال سهام دارنده پروانه باید با استعلام از سازمان انجام شود. سازمان موظف است ظرف مدت دو ماه از تاریخ استعلام، نظر خود را اعلام کند. عدم ارایه پاسخ ظرف مدت مذکور به منزله تایید تلقی می­شود. تاکید می­شود که نقل و انتقالات در بورس مشمول این بند نبوده و تابع شرایط و ضوابط بورس است.

8. تعهدات ارایه خدمات و توسعه و اجراي شبكه موضوع پروانه

الف- تعهدات ارائه خدمات

1. دارنده پروانه باید، در صورت وجود تقاضا از سوي ارايه دهندگان خدمات ارتباطي مجاز، بخشي از ظرفيت شبکه موضوع پروانه خود را به صورت قرارداد عمده فروشي ظرفيت در اختيار ارائه دهندگان مجاز خدمات ارتباطي بگذارد. عمده فروشي ظرفيت بايد به موجب قرارداد عمده فروشي ظرفيت بين دارنده پروانه و دريافت کننده خدمات عمده­فروشي بر مبناي بخشي از کل ظرفيت شبکه دارنده پروانه باشد. در عين حال در مورد خدماتي که در مراکز مخابراتي يا ساير نودهاي دسترسي مشابه ارايه مي­گردد، دارنده پروانه مي­بايست با رعايت شاخص سرانه پهناي باند به ازاي هر پورت، پهناي باند را بر روي تعداد متناسب پورت دسترسي، به دريافت­کننده خدمات عمده فروشي تحويل دهد. مقررات عمده فروشي از جمله چارچوب تعرفه و شرايط واگذاري توسط کميسيون مصوب شده و براي دارنده پروانه لازم الاجرا خواهد بود.

2. دارنده پروانه باید با رعايت قوانين و مقررات کشور و توافقنامه سطح خدمات (SLA ) مصوب کميسيون، تمهيداتي را فراهم کند تا تمامي دارندگان پروانه امکان تبادل ترافيک داده با شبکه دارنده پروانه را داشته باشند.

3. شاخص سرانه پهناي باند اينترنت به ازاي هر پورت دایری در انتهاي سال اول قراردادی حداقل به ميزان 25 کيلو بيت بر ثانيه و در انتهاي سال دوم قراردادی حداقل به ميزان 30 کيلو بيت بر ثانيه تعيين مي­شود. تعيين تعهدات در سال سوم و پس از آن مطابق نياز بازار و برنامه­هاي توسعه­اي کشور با تصويب کميسيون بوده و به دارنده پروانه اعلام خواهد شد.

شاخص سرانه پهناي باند اینترنت به ازاي هر پورت دایری عبارت است از حاصل تقسيم کل پهناي باند بين الملل دارنده پروانه (خريداري شده از شرکت ارتباطات زيرساخت و فراهم کنندگان مجاز) به کل تعداد پورتهای دایری. تاکید می­شود پهناي باند مصرفی اینترنت هر پورت دایری براساس قرارداد مشترکین و مطابق با مصوبات کمیسیون سنجش و ارزیابی شده و دارنده پروانه نمي­تواند با استناد به اين شاخص، پهناي باند اینترنت مشترکين را محدود کند يا نسبت اشتراک پهناي باند اینترنت ميان مشترکين را افزايش دهد. اين شاخص صرفاً معياري براي الزام دارنده پروانه به تامين حداقلي از پهناي باند بين­الملل متناسب با تعداد کل مشترکان است.

ب- تعهدات توسعه و اجراي شبكه موضوع پروانه

4. دارنده پروانه متعهد خواهند بود بخشي از شبکه دسترسي خود را در 8 شهر تهران ، مشهد، تبريز، اصفهان ، کرج، شيراز ، اهواز و قم مستقل از شرکت مخابرات ايران تامين کند. درصد تعهد تامين شبکه دسترسي براي دارنده پروانه از مقدار شبکه دسترسی ایجاد شده جدید توسط دارنده پروانه در طول 5 سال ابتدايي پروانه در جدول شماره 1 آمده است. سقف تعهدات در طول بقيه مدت اعتبار پروانه مطابق با تعهدات سال پنجم خواهد بود.

جدول 1: تعهدات تامين شبکه دسترسي مستقل از شرکت مخابرات ايران

تبصره: در صورت سرمايه­گذاري مشترک دارندگان پروانه، شبکه ايجاد شده تقسيم بر تعداد شرکاي دارنده پروانه، در زمره تعهدات دارنده پروانه قرار مي­گيرد.

5. در پنج سال اول قراردادي، دارنده پروانه متعهد خواهد بود تا در همه شهرهاي غير از مراکز استان، براساس جدول شماره 2 پورت دسترسي جدید پرسرعت با سيم دایر نمايد.

جدول 2: تعهدات دایری پورت پر سرعت با سيم

تبصره 1: در صورت حضور دارندگان پروانه PAP در ميان سهامداران دارنده پروانه، تعداد پورتهاي جديد دايري علاوه بر پورت­هاي فعال در تاريخ صدور پروانه، در مناطق مذکور ملاک ايفاي تعهد فوق خواهد بود.

تبصره 2: انجام تعهدات اين بند به­عنوان بخشي از تعهدات مندرج در بند 7-5، در سال اول قراردادي محسوب مي­شود.

تبصره 3: دارنده پروانه موظف است هر سال معادل سه درصد (3%) از پورت­هاي تعهد شده خود در جدول شماره 2 را در مناطقي که توسط سازمان اعلام مي­شود، با هزينه خود نصب، راه­اندازي و نگهداري کند. انجام تعهدات موضوع این تبصره به صورت اشتراکی همراه با سایر دارندگان پروانه بلامانع است. از سال ششم به بعد تعهد سال پنجم ملاک محاسبه خواهد بود.

9. ساير تعهدات

   1. رعايت دوره حفاظت پروانه ايجاد و بهره برداري از شبكه­هاي انتقال داده نوري و دسترسي كاربران با استفاده از فيبر نوري شركت خدمات ارتباطي و الكترونيكي ايرانيان نت توسط دارنده پروانه ضروري است.

   2. دارنده پروانه متعهد خواهد بود تا پيش از اتمام سال اول قراردادي، حسابرس رسمي خود را به سازمان معرفي نمايند. حسابهاي مالي ساليانه هر شرکت داراي پروانه (شامل کليه درآمدهايي که با استفاده از پروانه حاصل مي شود) حداکثر تا سه ماه پس از اتمام هر سال قراردادي مي­بايست به تاييد حسابرس مزبور برسد.

   3. دارنده پروانه مي­بايست در طول مدت اعتبار پروانه به نحوي شبکه خود را توسعه دهد که تعداد پورت­های دایری وی در هیچ زمان از مجموع تعداد پورت­های پروانه یا پروانه­های PAP و PSTN که بواسطه آن/ آن­ها پروانه را اخذ و در زمان دریافت پروانه اعلام کرده است بعلاوه تعهدات بند 9-5 کاهش پيدا نکند.

   4. دارندگان پروانه موظف به ایجاد سامانه الکترونیکی مشترک ثبت درخواست­ها مابین دارندگان پروانه و شرکت مخابرات ایران می­باشند.

   5. استفاده از شبکه دسترسي شرکت مخابرات ايران و يا ساير دارندگان پروانه، منوط به ثبت تمامي درخواست­ها براي استفاده از هرگونه امکانات اعم از فضا، رانژه و.. در سامانه الکترونيکي موضوع بند 10-4 مي­باشد و امکان نظارت برخط به اين درخواست­ها در تمامي مراکز مخابراتي سطح کشور مي­بايست براي سازمان فراهم شود.

   6. هر گونه عدم همکاري شرکت مخابرات ايران با شرکت­هاي داراي پروانه يا شرکت­هاي داراي پروانه با يکديگر در برقراري اتصال متقابل، استفاده از امکانات پسيو يا اکتيو در چارچوب مصوبات کميسيون باید کتباً و به همراه مستندات به سازمان گزارش شود. سازمان مراتب را بررسي و نتيجه را کتباً به دارنده پروانه اعلام خواهد کرد. تاکيد مي­شود دارندگان پروانه، خارج از اين چارچوب نمي­توانند به دليل عدم همکاري يا تخلف يا قصور شرکت مخابرات ايران يا ساير شرکت­هاي دارنده پروانه در خصوص موارد یاد شده نزد سازمان طرح شکايت کنند.

   7. دارنده پروانه موظف است شاخص­هاي ارائه خدمات، سطوح کيفيت سرویس و پشتيباني را قبل از ارائه سرويس تعيين و به سازمان اعلام کند.

   8. دارنده پروانه موظف است وضعيت شاخص­هاي کيفيت سرويس­هاي ارائه شده را طي بازه­هاي 3 ماهه بر روي درگاه رسمي خود منتشر کند.

   9. دارنده پروانه موظف است پيش از ارایه سرويس نسبت به ارایه نمونه توافقنامه سطح خدمات و قراردادمشترکين به سازمان و دريافت تأييديه­هاي مربوطه اقدام نمايد.

   10. دارنده پروانه موظف به احراز هويت مشتريان و نظارت بر عملکرد شبکه فروش خود مي­باشد.

   11. دارنده پروانه موظف است پيش از شروع فعاليت نسبت به معرفي درگاه رسمي خود به سازمان و اطلاع رساني به مشتريان با روش مناسب و بنا به نظر سازمان اقدام کند.

10. مبلغ حق امتياز صدور پروانه و ضمانت نامه­ها

    1. متقاضيان دريافت پروانه در صورت دارا بودن شرايط مندرج در اين مصوبه، مي­بايست ضمن ارائه درخواست کتبي مطابق با ضوابطي که توسط سازمان اعلام خواهد شد نسبت به پرداخت حق امتياز یا تامین ضمانت­نامه­های معتبر و سپردن ضمانت­نامه­ حسن انجام تعهدات (مطابق با مفاد اين مصوبه) قبل از صدور پروانه اقدام کنند.

    2. مبلغ حق امتياز به ميزان دویست ميليارد ريال و مبلغ ضمانتنامه حسن انجام تعهدات براي متقاضيان پروانه به ميزان شانزده ميليارد ریال تعيين مي­شود.

تبصره 1: ضمانت­نامه حسن انجام تعهدات، ضمانت­امه بانكي قابل تمديد به دفعات مي­باشد.

تبصره2: ضمانت­نامه حسن انجام تعهدات در برگيرنده ضمانت­نامه انجام تعهدات ارائه خدمات و توسعه و اجراي شبكه موضوع پروانه (موضوع موارد مطرح در ماده 9)، ضمانتنامه پرداخت حق السهم حاصل از تسهيم درآمد ساليانه خدمات موضوع پروانه (موضوع ماده 12) و پوشش جرايم ناشي از تخلفات احتمالي مطابق با پيوست شماره 1 خواهد بود.

3. متقاضي مي­تواند چهل درصد(40%) حق امتياز را در زمان صدور پروانه پرداخت و مابقي را در سه قسط از زمان صدور پروانه تا انتهاي سال اول قراردادي با نظر سازمان پرداخت کند. متقاضي مي­بايست برابر مبلغ هر قسط، ضمانت­نامه­های معتبر نزد سازمان تسليم کند که پس از پرداخت مبلغ هر قسط ضمانت­نامه مربوطه آزاد خواهد شد.

11. مبلغ تسهيم درآمد

دارنده پروانه موظف ­است سه درصد از درآمد ناخالص ساليانه خود را که به تاييد حسابرس رسمی رسيده است، به عنوان مبلغ تسهيم درآمد در هر سال قراردادي با هماهنگی سازمان به حساب خزانه پرداخت کند.

12. مبلغ تضمين شده تسهيم درآمد و نحوه پرداخت آن

دارنده پروانه باید تا پايان مدت پروانه هر سال بخشي از مبلغ تسهيم درآمد را به عنوان حداقل مبلغ تسهيم درآمد تضمين کرده و حداکثر تا آخرين روز هر سال قراردادي پرداخت کند. اين مبلغ براي هر سال قراردادي به شرح جدول شماره 3 خواهد بود.

جدول 3 : حداقل مبلغ تسهيم درآمد تضمين شده ساليانه (میلیون ریال)

13. شماره­گذاري

دارنده پروانه مي­تواند در صورت نياز براي استفاده از ظرفيت­هاي شماره­گذاري (Numbering) در چارچوب خدمات موضوع پروانه، تقاضاي خود را به سازمان ارائه کند. استفاده از ظرفيت­ شماره­گذاري تخصيص داده شده منوط به رعايت مقررات مربوطه و پرداخت هزينه آن بر اساس تعرفه­هاي مصوب کميسيون خواهد بود.

14. واگذاري فرکانس براي ارائه خدمات دسترسي

دارندگان پروانه در صورت احراز شرايط مصوب کميسيون، امکان استفاده از طيف فرکانسي براي ارايه خدمات دسترسي باندپهن ثابت (LTE) را دارا خواهند بود. تاکید می­شود به دلیل محدودیت منابع فرکانسی، برای مجموعه­ای از دارندگان پروانه، اولویت برای تخصیص فرکانس در نظر گرفته می­شود. بهره­برداری از فرکانس براي ارتباطات باندپهن ثابت در بخش دسترسي مستلزم پرداخت هزينه و رعايت شرايط و تعهدات مربوطه مطابق مصوبات کميسيون خواهد بود.

سازمان حداکثر طي سه ماه پس از صدور اولين پروانه، سازوکار مناسب بهره­برداري از فرکانس و معيارهاي شايستگي ارزيابي از ميان دارندگان پروانه و صدور مجوزجداگانه استفاده از اين طيف فرکانسي را تدوين و پس از تصويب کميسيون ابلاغ و اجرا مي­کند.

15. اتصال متقابل و بهره برداري از شبکه ساير دارندگان پروانه ها

    1. دارنده پروانه بايد اجازه اتصال متقابل به كليه شبكه‌‌هاي مخابراتي ثابت يا سيار داراي پروانه را به شبكه موضوع پروانه بدهد. هزينه­هاي مربوطه بر اساس توافق طرفين تعيين خواهد شد. در صورت عدم توافق، درصدهاي زير نسبت به تعرفه های پایه تا 2 سال ملاک عمل خواهد بود و پس از آن براساس نظر سازمان عمل خواهد شد.

جدول 4 : سهم مبدا و مقصد در اتصال متقابل

2. دارنده پروانه بايد امکان اتصال و استفاده از شبکه موضوع پروانه توسط همه دارندگان پروانه از سازمان را بدون تبعيض فراهم سازد. نحوه استفاده و اتصال مي بايست مطابق ضوابط اعلام شده توسط سازمان باشد.

تبصره: در اختيار گذاشتن داکت، حوضچه و ساير امکانات پسيو بخش دسترسي سيمي تا پنج سال از زمان صدور پروانه الزامي نيست.

3. استفاده از کليه امکانات شبکه دسترسي شرکت مخابرات ايران اعم از فضا، برقراري و قطع اتصال (رانژه و درانژه)، کولينگ، برق، و اتصال شبکه انتقال تامين شده توسط دارنده پروانه به شبکه شرکت مخابرات ايران و... و نيز تعرفه آنها تابع ضوابط و مقررات مصوب کميسيون بوده و دارنده پروانه موظف به رعايت آن مي باشد.

16. نظارت

    1. نظارت بر انجام تعهدات اپراتور توسط سازمان انجام می گیرد و دارنده پروانه موظف است نسبت به ایجاد دسترسی برخط برای سازمان و اتصال به شبکه­های هوشمند نظارتی و داشبورد مدیریتی بر اساس شاخصها و استاندارهای اعلامی سازمان اقدام نموده و کلیه امکانات سخت­افزاری و نرم­افزاری و ارتباطی لازم برای دسترسی بر خط و غیر بر خط الکترونیکی به تجهیزات، پرونده و داده های الکترونیکی مربوط به انجام وظایف نظارت و بازرسی الکترونیکی از راه دور را برای سازمان فراهم آورد.

    2. دارنده پروانه موظف است نیازمندیهای نظارت از راه نزدیک، اعم از ورود به محلها و ساختمان­هایی که در آن تجهیزات شبکه دارنده پروانه و یا اسناد مربوط به شبکه موضوع پروانه در آن نگهداری می­شود را برای سازمان فراهم آورد.

    3. دارنده پروانه موظف است کلیه تجهیزاتی که برای ارائه خدمات موضوع پروانه و برپاسازی ارتباطات مورد نیاز در لایه‌های مختلف شبکه بکار گرفته‌ و یا در آینده بکار خواهند گرفت را به سیستمهای استاندارد مدیریت شبکه مجهز کند

    4. دارنده پروانه موظف است طبق نظر سازمان گزارشات دوره­اي از عملکرد خود را مطابق چارچوب و زمان­بندي اعلام شده از سوي سازمان ارايه کند. اين گزارش حداقل مي­بايست شامل تعداد پورت­هاي منصوبه و دايري، پهناي باند دريافت شده از شرکت ارتباطات زيرساخت و تامین­کنندگان مجاز و شاخص­های کيفيت سرويس (QoS/E) و تعهدات توسعه و اجرا باشد. ساير شاخص­هاي مورد نياز عندالزوم توسط سازمان اعلام خواهد شد.

    5. دارنده پروانه موظف است اطلاعات مربوط به مشترکين، وضعيت خدمات ارائه شده، وضعيت رسيدگي به درخواست­ها و شکايات، اطلاعات مالي، صورتحساب و ساير اطلاعات مربوطه را با استفاده از سيستم­هاي استاندارد صدور صورتحساب و امور مشترکين به صورت متمرکز با رعایت قوانین و مقررات پردازش و نگهداري کند.

    6. دارنده پروانه موظف است همزمان با ارائه سرويس، سامانه­هاي اندازه­گيري کيفيت سرويس را با قابليت ثبت نتايج و ارائه کد پيگيري براي مشتريان در درگاه رسمي خود ايجاد و دسترسي برخط سازمان به اين سامانه را فراهم کند.

17. تعلیق ،كاهش مدت اعتبار و لغو پروانه

18-1- در موارد ذيل سازمان مي تواند حسب صلاحديد، نسبت به تعليق،كاهش مدت اعتبار و يا لغو پروانه اقدام كند:

1. انحلال شخصيت حقوقي دارنده پروانه

2. تبادل ترافيك بين­الملل خارج از ضوابط و مقررات

3. عدم اقدام به پرداخت جرايم نقض تعهدات مندرج در پيوست 1

4. نقض تعهدات رقابتي، عدم ايفاي تعهدات توسعه شبکه، عدم رعايت مصوبات کميسيون به صورتي که در پيوست شماره 1 اعلام شده است.

5. عدم رعايت مقررات مربوط به استفاده از شبكه موضوع پروانه مطابق ضوابط و تعهدات مندرج در پروانه از جمله ضوابط مربوط به تامين مفاد امنیت ملی و امور دفاعی و پدافند غیر عامل.

6. استمرار هر يك از تخلفات مندرج در پيوست 1 به تشخيص سازمان.

18-2- شخص حقوقي لغو پروانه شده، بايد با هماهنگي سازمان اقدامات لازم را جهت تضمين تداوم ارايه خدمات موضوع پروانه به دریافت کنندگان خدمات حداقل دو ماه و حداکثر به مدت زمانی که سازمان تعیین می کند، به عمل آورد. در این صورت دارنده پروانه موظف است شبكه با كليه امكانات و ظرفيت ايجاد شده را به قيمت كارشناسي فقط به شخص حقوقي كه توسط سازمان مشخص خواهد شد، واگذار كند. در صورت عدم وجود متقاضي بر اساس نظر كميسيون اقدام خواهد شد.

18-3- دارنده پروانه در مدت تعلیق پروانه، صرفاً موظف به ارایه خدمات به مشترکین خود بوده و انعقاد هرگونه قرارداد جدید برای ارایه خدمات موضوع پروانه در مدت تعلیق ممنوع است.

18. تخلفات و جريمه های نقض تعهدات

در صورت عدم ايفاي تعهدات مندرج در پروانه و يا نقض مقررات مصوب کميسيون، سازمان دارنده پروانه را مطابق با مفاد پيوست 1 جريمه خواهد کرد.

19. امنیت ملي

    1. دارنده پروانه بايد براي رعايت مقتضيات امنیت ملي و اعمال اختيارات دستگاههاي قضايي و امنیتی، كليه تدابير را اتخاد و تسهيلات لازم را ايجاد کند. به اين منظور کليـه مـوارد مورد نياز مراجع فوق الذکر که به دارنده پروانه ابلاغ مي­شود، بدون هرگونه ادعايي توسط دارنده پروانه لازم الاجرا است.

    2. شروع فعاليت دارنده پروانه منوط به تامين نيازهاي وزارت اطلاعات و اخذ تائيديه وزارت مذکور دراين خصوص مي باشد و درصورتي که به هردليل روند تامين تمام يا قسمتي از نيازها در هرمرحله از فعاليت مختل شود، دارنده پروانه تا زمان احياي مجدد آنها موظف به توقف فعاليت درآن موضوع يا محدوده فعاليت است.

20. امور دفاعی و پدافند غیرعامل

رعايت مقتضيات دفاعی و پدافند غيرعامل كه توسط مراجع ذیربط اعلام و توسط سازمان به دارنده پروانه ابلاغ مي شود الزامي بوده و دارنده پروانه موظف است كليه تدابيرلازم را جهت پياده سازي آنها فراهم آورد.

21. ملاحظات فرهنگي

رعايت مقررات و ضوابط فرهنگي كه توسط سازمان به دارنده پروانه ابلاغ مي شود در ارائه خدمات موضوع پروانه الزاميست.

22. الزامات محلي

مديريت فني و پشتيباني خدمات موضوع پروانه بايد به اشخاص حقيقي يا حقوقي با تابعيت ايراني حاضر در شرکت دارنده پروانه واگذار شود.

23. سایر مقررات

    1. هرگونه مقررات جديد که توسط کميسيون به منظور انجام وظايف قانوني در زمينه بازار، شرايط رقابت، حقوق مشترکين، تعرفه و ساير موارد به تصويب مي رسد،براي دارنده پروانه لازم الاجراء است.

    2. تفسير مصوبات کميسيون و مفاد پروانه اعطايي موضوع اين اصول حاکم، صرفاً با کميسيون خواهد بود.

    3. سازمان مي تواند بر اساس شرايط و ضوابط اين مصوبه نسبت به صدور پروانه اقدام کند.

24. سياست­هاي تشويقي براي تجميع پروانه­هاي PAP، ISDP، ISP ، VOIP و PSTN در پروانه FCP

متقاضي بهره­مندي از تخفيف حق امتياز پروانه مي­بايست با ثبت سند رسمي، کليه امتيازات و حقوق بهره برداري از پروانه­هاي PAP، ISDP، ISP، VoIP و PSTN را جهت دریافت تخفیف دريافت کرده و مدارک مثبته آن­ را به سازمان ارايه کند. تاکید می­شود پروانه یا پروانه­های استفاده شده برای برآورده کردن شرایط بند 7-5، نمی تواند برای استفاده از تخفیف مورد استفاده قرار گیرد.

1. در قبال ارائه هر پروانه PAP ، ISP ، VoIP ، ISDP وPSTN علاوه بر پروانه یا پروانه­هایی که بر اساس آنها شرایط صدور پروانه (بند 7-5) برای متقاضی احراز شده است، مطابق جدول زیر امتیازدهی شده (امتیاز کل برابر امتیاز ثابت بعلاوه امتیاز متغیر خواهد بود) و به ترتیب امتیازات کسب شده از بالاترین امتیاز مرتب می­شوند و برای مجموع امتیازات 31 پروانه اول (بالاترین امتیازها) سقف 30 امتیاز منظور و برای بقیه پروانه­ها امتیاز کسب شده منظور می­شود و به ازای هر یک امتیاز یک درصد کاهش حق امتیاز در نظر گرفته می­شود.

امتیاز پروانه­های ارایه شده از سوی متقاضی کاهش حق امتیاز

2. محدوديتي براي اعمال تخفيف در حق امتياز وجود ندارد و در صورتي که امتياز متقاضي برابر يا بيشتر از 100 شود، حق امتيازي از وي دريافت نمي­شود.

پيوست شماره 1

جريمه تخلفات و نقض تعهدات

سقف مجموع جریمه­های مشخص شده ردیف­های 4، 5، ،6، 7 و 8 در هر سال به میزان 50.000.000.000 میلیارد (پنجاه میلیارد ) ریال تعیین می­شود.