اصول حاکم بر صدور پروانه دفاتر پیشخوان دولت و بخش عمومی غیردولتی و دفاتر ارتباطات و فناوری اطلاعات (ICT) روستایی

بسمه تعالي

كميسيون تنظيم مقررات ارتباطات

مصوبه شماره 3 جلسه شماره 289 مورخ 19/12/1397

کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات، در جلسه شماره 289 مورخ 19/12/1397 به منظور ایجاد تسهیلات در صدور پروانه دفاتر پیشخوان خدمات دولت و بخش عمومی غیردولتی و در راستای اجرای ماده 3 قانون اصلاح مواد (1)، (6) و (7) قانون اجرای سیاست‏های کلی اصل (44) قانون اساسی و با هدف ساماندهی و مدیریت بهینه، شفاف‏سازی و سهولت در اجرای امور مربوط به دفاتر پیشخوان خدمات دولت و بخش عمومی غیر‏دولتی و ایجاد زمینه اجرایی شدن تبصره 2 ماده 26 قانون اساسنامه شرکت ملی پست جمهوری اسلامی ایران مصوب 18/05/1395و انطباق مصوبه شماره 3 جلسه شماره 261 مورخ 15/05/1396 کميسيون با تکاليف موضوع بند (پ) ماده 67 و بند (خ) ماده (68) قانون برنامه ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی کشور اصول حاکم بر صدور پروانه دفاتر پیشخوان خدمات دولت و بخش عمومی غیر دولتی و دفاتر ارتباطات و فناوری اطلاعات (ICT) روستایی را به شرح ذیل تصویب کرد.

اصول حاکم بر صدور پروانه دفاتر پیشخوان خدمات دولت و بخش عمومی غیردولتی و دفاتر ارتباطات و فناوری اطلاعات (ICT) روستایی

ماده 1- تعاريف:

1. کميسيون:کميسيون تنظيم مقررات ارتباطات.

2. سازمان: سازمان تنظيم مقررات و ارتباطات راديویي.

3. دستگاه‌هاي خدمات‏دهنده: دستگاه‏های اجرائی موضوع ماده (5) قانون مدیریت خدمات کشوری با رعايت ماده 117 آن قانون و ماده 5 قانون محاسبات عمومی کشور؛

4. دفتر: دفتر پیشخوان خدمات دولت و بخش عمومی غیردولتی یا دفتر خدمات ارتباطات و فناوری اطلاعات (ICT) روستایی که خدمات موضوع پروانه را به مشتریان ارايه می‏کند.

5. پروانه: حق اعطاء شده به دارنده پروانه توسط سازمان براي راه‏اندازی و تاسیس دفتر و ارائه خدمات موضوع پروانه در محل دفتر.

6. مشتري: شخص حقيقي يا حقوقي كه از خدمات استفاده می‏کند.

7. تعرفه ارائه خدمات: مبالغی است که دارنده پروانه بر اساس قوانین، مقررات و مصوبات کمیسیون مطابق جداول تعرفه از مشتری یا دستگاه‏های خدمات‏دهنده دریافت می‏کند.

ماده 2- موضوع پروانه:

1. 1. تاسیس، راه‏اندازی و بهره‏برداری از دفتر پیشخوان خدمات دولت و بخش عمومی غیردولتی یا دفتر خدمات ارتباطات و فناوری اطلاعات (ICT) روستایی.

ماده 3 – قلمرو فعالیت دفتر:

2. 1. دفتر صرفاً می‏تواند در شهر یا روستای مندرج در پروانه فعالیت کند.

ماده 4- خدمات موضوع پروانه:

3. 1. ارايه خدمات قابل واگذاری یا برون‏سپاری دستگاه‏های اجرائی موضوع ماده (5) قانون مدیریت خدمات کشوری با رعايت ماده 117 آن قانون و ماده 5 قانون محاسبات عمومی کشور که از طریق دفتر و خارج از محیط اداری قابل ارایه هستند.

   2. ارايه خدمات دارندگان پروانه ارائه خدمات پستی، مخابراتی و فناوری اطلاعات در چارچوب توافق طرفين و موافقت سازمان؛

   3. ارايه خدمات سایر اشخاص حقوقی در چارچوب توافق طرفين و موافقت سازمان.

ماده 5- حق‏امتياز صدور و تجدید پروانه

4. 1. حق‏امتياز صدور پروانه برای دفاتر جديد به شرح ذيل تعيين می‏شود:

      1. کلان شهرها: مبلغ 500،000،000 ریال (پانصد میلیون ریال)؛

      2. مراکز سایر استان‏ها به استثنای کلان شهرها: مبلغ 300،000،000 ریال (سیصد میلیون ريال)؛

      3. شهرهای با جمعیت بیش از 50.000 نفر به‏استثنای مراکز استان‏ها و کلان شهرها: مبلغ 150،000،000 ریال (یکصد و پنجاه میلیون ریال)؛

      4. سایر شهرها (غير از شهرهای موضوع بندهای شماره 5-1-1، 5-1-2 و 5-1-3) : مبلغ 50،000،000 ریال (پنجاه میلیون ریال)؛

      5. روستاها: مبلغ 5،000،000 ریال (پنج میلیون ریال).

تبصره 1 : ملاک تعيين کلان ‏شهر، شهر و روستا، تقسیمات کشوری وزارت کشور و مرجع تعیین جمعیت، مرکز آمار ايران است؛

تبصره 2 : مبالغ حق‏امتیاز صدور پروانه این بند برای سال 1398 می­باشد که برای سال­های بعد، به­صورت سالیانه و مطابق نرخ رسمی تورم اعلامی بانک مرکزی ج.ا.ا. افزایش خواهد یافت.

2. حق‏امتياز تجدید پروانه، یک دهم مبلغ حق‏امتیاز مربوط از بندهای 5-1-1 تا 5-1-5 با لحاظ تبصره 2 بند 5-1-5 تعيين می‏شود.

ماده 6- شرایط صدور، تجدید و انتقال امتیاز پروانه

5. 1. از تاریخ ابلاغ اين مصوبه، صدور پروانه جدید و انتقال امتیاز پروانه، صرفاً برای اشخاص حقوقی و با رعایت دستورالعمل‏های موضوع ماده 9 مجاز است؛

تبصره: متقاضیان صدور، انتقال امتیاز و تجدید پروانه خدمات ارتباطات و فناوری اطلاعات (ICT) روستایی از شمول این بند مستثنی هستند.

2. هرگونه جابجایی مکان دفتر به خارج از محدوده شهر یا روستای مندرج در پروانه ممنوع است؛

3. تجدید پروانه‏ دفاتر پیشخوان دولت و بخش عمومی غیردولتی از ابتدای سال 1400 صرفاً برای اشخاص حقوقی انجام خواهد شد.

4. پروانه‏های دفاتر پيشخوان خدمات دولت و بخش عمومی غيردولتی که محل فعاليت آن‏ها روستا بوده و دارای اعتبار هستند، به دفاتر ارتباطات و فناوری اطلاعات (ICT) روستایي تغيير نام می‏يابد.

ماده 7- تعرفه ارائه خدمات:

6. 1. تعرفه ارايه خدمات دستگاه‏های خدمات‏دهنده در چارچوب تعرفه‏های مصوب کميسيون خواهد بود.

تبصره: خدماتی‏که تعرفه آن‏ها در قانون مشخص شده يا مرجع قانونی ديگری برای تعيين تعرفه آن‏ها وجود داشته باشد از اين بند مستثنی هستند.

ماده8- مدت اعتبار و نحوه تجديد پروانه:

7. 1. مدت اعتبار پروانه پنج سال است و درصورت درخواست دارنده پروانه در چارچوب مصوبات کميسيون و دستورالعمل‏های موضوع ماده 9 برای دوره‏های پنج ساله قابل تجديد است.

ماده 9–دستورالعمل­های اجرايی:

8. 1. دستورالعمل­ اجرايی به شرح پیوست این مصوبه در شش فصل با عناوین ذیل لازم الاجرا می‏باشد:

11. 1. شرایط متقاضیان اخذ پروانه؛

    2. وظایف و تعهدات دارنده پروانه؛

    3. ضوابط صدور، تجديد، انتقال امتياز، تعلیق، لغو پروانه و تغییر مکان و نشانی دفتر؛

    4. شرایط و ضوابط اعمال مقررات و رسیدگی به تخلفات دفاتر؛

    5. ضوابط نظارت و ارزیابی عملکرد و رتبه‏بندی دفاتر؛

    6. نحوه بهره‏برداری از ظرفیت‏ها و پتانسیل‏های موجود در انجمن‏های کارفرمایی و کانون‏های مربوط (موضوع ماده 131 قانون کار جمهوری اسلامی ایران) در امور اجرایی و نظارتی مرتبط با دفاتر.

ماده 10- امنیت ملي:

9. 1. دارنده پروانه بايد رعایت مقتضیات دفاع ملی و امنیت عمومی و اعمال اختیارات دستگاه های قضایی، وزارت اطلاعات و سایر مراجع قانونی، کلیه تدابیر لازم را اتخاذ و تسهیلات لازم را ایجاد کند. به این منظور کلیه موارد نیاز مراجع مذکور که به دارنده پروانه ابلاغ می‏شود بدون هیچ ادعایی توسط دارنده پروانه لازم الاجراست.

ماده 11- نشانی دارنده پروانه:

10. 1. نشانی مندرج در پروانه به عنوان نشانی رسمی برای مکاتبه با دارنده پروانه خواهد بود.

ماده 12- مرجع تفسیر مصوبه :

11. 1. تفسیر مفاد این مصوبه صرفاً با کمیسیون است

ماده 13– این مصوبه در سیزده ماده، چهار تبصره و دو پیوست، تصویب و از تاریخ ابلاغ، جایگزین مصوبه شماره 3 جلسه شماره 261 مورخ 15/05/1396 شده و لازم الاجرا خواهد بود.

پیوست شماره 1

شرایط نقض تعهدات، جرایم, ضمانت اجراهای مقرراتی و ضوابط اعمال مقررات و رسیدگی به تخلفات دفاتر پیشخوان دولت و بخش عمومی غیردولتی و دفاتر خدمات ارتباطات و فناوری اطلاعات (ICT) روستایی

1. سقف جریمه تخطی از هر یک از مفاد موافقتنامه پروانه که از سوی سازمان اعمال خواهد شد، برای هر سال مبلغ 1.000.000.000 ریال (یک میلیارد ریال) تعیین می‏شود.

تبصره: سقف مبلغ جریمه بند فوق برای سال 1398 می­باشد که برای سال­های بعد، به­صورت سالیانه و مطابق نرخ رسمی تورم اعلامی بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران افزایش خواهد یافت.

2. درصورت تکرار هر یک از تخلفات موضوع بند 1، میزان حداقل جریمه متعلقه، دوبرابر جریمه وقوع تخلف در مرحله قبل می­باشد.

3. در صورت وقوع چند تخلف، میزان جریمه، تجمیع جریمه‏های متعلقه به هر تخلف خواهد بود.

4. سازمان می‏تواند علاوه بر جریمه‏های فوق به صورت همزمان از ضمانت‏ اجراهای مقرراتی که در این مصوبه ذکر شده‏اند استفاده نماید. ضمانت اجراهای مقرراتی عبارتند از امتیاز منفی، تعلیق فعالیت و لغو پروانه

5. پس از وقوع یا کشف هر تخلف، سازمان اخطاری با تعیین مهلت رفع آن ارسال می‏نماید. در صورت عدم پاسخگویی،
   غیر قابل قبول بودن پاسخ از نظر سازمان یا رفع نشدن تخلف، سازمان مطابق جدول جریمه و ضمانت اجراهای مقرراتی این مصوبه با دارنده پروانه برخورد خواهد نمود.

تعاریف

1. کمیسیون: کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات؛

2. سازمان: سازمان تنظیم مقررات و ارتباطات رادیویی؛

3. اداره‏کل: اد‏ارات‏کل ارتباطات و فناوری اطلاعات استان­ها؛

4. منطقه: ادارات‏­­کل تنظیم مقررات و ارتباطات راديويی مناطق نه­گانه سازمان؛

5. دفتر: دفتر پیشخوان خدمات دولت و بخش عمومی غیردولتی و دفتر خدمات ارتباطات و فناوری اطلاعات (ICT) روستایی؛

6. تصویب‏نامه: تصویب‏نامه شماره 6611/ت 55229هـ مورخ 28/01/1397 مصوب هیئت وزیران؛

7. بخشنامه: بخشنامه شماره 122105 مورخ 13/03/1397 سازمان اداری و استخدامی کشور؛

8. اصول‏حاکم: اصول‏حاکم بر صدور پروانه دفاتر پیشخوان خدمات دولت موضوع مصوبه شماره 3 جلسه 289 مورخ 19/12/1397کمیسیون؛

9. کارگروه: کارگروه استانی موضوع تبصره (1) ماده (3) تصویب‏نامه؛

10. دبیرخانه: دبیرخانه کارگروه مستقر در ادارات کل موضوع تبصره ردیف (الف) بخشنامه؛

11. دستگاه خدمات‏دهنده: دستگاه‏های اجرایی دستگاه‏های اجرائی موضوع ماده (5) قانون مدیریت خدمات کشوری با رعايت ماده 117 آن قانون و ماده 5 قانون محاسبات عمومی کشور و بخش خصوصی؛

12. مشتری: شخص حقيقي يا حقوقي كه از خدمات دفتر استفاده می‏کند؛

13. سامانه: سامانه موضوع ماده (4) تصویب‏نامه به شماره6611/ت 55229 ﻫ مورخ 28/01/1397 هئیت محترم وزیران؛

14. کمیته: کمیته‏های کشوری و استانی نظارت بر ايفای تعهدات دارنده پروانه و اعمال مقررات؛

15. نظارت: فرآیند بررسی نحوه ایفای تعهدات، اقدامات و فعالیت‏­های انجام شده از سوی دارنده ­پروانه و تطبیق آن‏ها با ضوابط و مقررات تعیین شده در اصول حاکم، مصوبات کمیسیون، دستورالعمل­های صادره از سوی سازمان و دستگاه­­­های خدمت‏دهنده، از طریق مراجعات حضوری یا بررسی­های الکترونیکی؛

16. تعلیق: قطع دسترسی­­­های دفتر به یک یا چند خدمت که بر اساس نوع تخلف از ایفای تعهد و تصمیمات متخذه از سوی مراجع مربوط انجام می­شود؛ تعلیق می­تواند شامل تعدادی از خدمات یا تمامی آن‏ها باشد؛

17. تذکر: تذکر کتبی کميته استانی درخصوص تخلف از ایفای تعهدات به دارنده پروانه؛

18. اخطار: اخطار کتبی منطقه در صورت تخلف از توجه به تذکر يا تکرار موارد تخلف از ایفای تعهد؛

19. آیین‏نامه: آیین‏نامه شماره 176477/ت37292ک مورخ 08/08/1389 مصوب با عنوان چگونگی تشکیل، حدود وظایف و اختیارات و چگونگی عملکرد انجمن‏های کارفرمایی و کانون‏های مربوط (موضوع تبصره 5 ماده 131 قانون ­­­کار جمهوری اسلامی ایران مصوب 1369)؛

20. کانون سراسری: کانون‏ انجمن‏های صنفی کارفرمایی موضوع تبصره (2) ماده (3) آیین‏نامه. در شرایطی که به لحاظ محدودیت یک حرفه یا صنعت خاص، امکان تشکیل کانون مربوط در استان میسر نباشد، انجمن‏های صنفی حرفه یا صنعت خاص می‏توانند با تجمیع استان‏های دارای حرفه یا صنعت مذکور، فقط یک کانون سراسری تشکیل دهند؛

21. کانون استانی: کانون‏ انجمن‏های صنفی کارفرمایی موضوع ماده (5) آیین­نامه. کانون انجمن‏های صنفی هر استان از نمایندگان کانون انجمن‏های صنفی حرف و کانون انجمن‏های صنفی صنایع استان با توجه به تعداد اعضا و طبق اساسنامه کانون استان تشکیل می‏شود؛

22. انجمن: انجمن صنفی کارفرمایی موضوع ماده (2) آيین­نامه. انجمن صنفی کارفرمایی، با عضویت دست کم ده شخص حقیقی یا حقوقی (کارفرما) شاغل در آن حرفه یا صنعت در حوزه جغرافیائی مورد درخواست در قسمتی از یک استان تا سراسر کشور تشکیل می‏شود.

فصل اول

شرایط متقاضیان اخذ پروانه

1. اشخاص حقیقی:

   1. داشتن تابعیت جمهوری اسلامی ایران؛

   2. اعتقاد به دین مبین اسلام یا یکی از ادیان رسمی کشور مصرح در قانون اساسی؛

   3. نداشتن پیشینه کیفری موثر، عدم اشتهار به فساد منجر به محرومیت از حقوق اجتماعی و اعتیاد به مواد مخدر؛

   4. دارا بودن گواهی انجام خدمت وظیفه یا معافیت دائم از انجام آن برای افراد ذکور؛

   5. عدم اشتغال در دستگاه‏های اجرائی موضوع ماده (5) قانون مدیریت خدمات کشوری با رعايت ماده 117 آن قانون و ماده 5 قانون محاسبات عمومی کشور و نیروهای مسلح جمهوری اسلامی ایران یا هر دستگاه دیگری که از بودجه عمومی کشور استفاده می‏‏کند؛

   6. داشتن تایید صلاحیت فردی از مراجع ذیصلاح؛

   7. دارا بودن حداقل مدرک تحصیلی کارشناسی مورد تأیید وزارت علوم، تحقیقات و فناوری اطلاعات.

2. اشخاص حقوقی:

1. 1. شخص حقوقی باید غیردولتی و محل ثبت آن در کشور جمهوری اسلامی ایران باشد؛

   2. مرتبط بودن موضوع فعالیت درج شده در اساسنامه با موضوع پروانه؛

   3. نداشتن بدهی قطعی معوق بانکی، مالیاتی و بیمه‏ای مطابق قوانین و مقررات مربوط و بر اساس فهرست ارائه شده از سوی مراجع ذیربط؛

   4. دارا بودن شرایط تعیین شده در خصوص اشخاص حقیقی برای مدیرعامل یا صاحب امضاء معرفی شده، الزامی است؛

فصل دوم

وظایف و تعهدات دارنده پروانه

1. عرضه خدمات بر اساس دستورالعمل‏های اجرایی سازمان و دستگاه خدمات‏دهنده صرفاً در نشانی مندرج در پروانه؛

2. رعایت شئون اسلامی و اداری و مقررات طرح تکریم مردم و جلب رضایت ارباب رجوع؛

3. حضور شخص حقیقی دارنده پروانه در ساعات کاری در دفتر الزامی است؛

4. معرفی یک نفر به‏عنوان جانشین توسط اشخاص حقیقی و یک نفر به‏عنوان مدیر و یک نفر به‏عنوان جانشین مدیر توسط اشخاص حقوقی، دارای شرایط ذکر شده در بند 1-1 بخش اشخاص حقیقی به کارگروه مربوط؛

5. حضور کارکنان دفتر در دوره‏های آموزشی اعلام شده از سوی سازمان، دستگاه­های خدمات‏دهنده و دوره‏های بازآموزی؛

6. نظارت بر فعاليت کارکنان دفتر به‏منظور اجرای صحیح و دقیق دستورالعمل‏های صادره از سوی سازمان یا دستگاه‏های خدمات‏دهنده؛

7. نصب و بهره‏برداری از حداقل یک دستگاه کارتخوان متعلق به یکی از دارندگان مجوز از بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران؛

8. اطلاع‏رسانی از جداول تعرفه و نرخ خدمات قابل ارائه به مشتریان پیش از ارائه خدمات و نصب جداول تعرفه در معرض دید مشتریان؛

9. ایجاد امکان نظم‏دهی برای رعایت نوبت در ارائه خدمات به مشتریان؛

10. حفظ و حراست از اسناد، مدارک و اطلاعات در چارچوب قوانين و مقررات مربوط و اجتناب از افشای غيرمجاز آن‏ها؛

11. همکاری با بازرسان و ناظران اعزامی سازمان و سایر مراجع قانونی و نظارتی با ارائه کارت شناسایی و معرفی‏نامه رسمی از سوی آنان؛

12. ارایه خدمات در ساعات کاری اعلام شده توسط کارگروه؛

13. قراردادن نشانی، شماره تلفن، شماره نمابر و نشانی پست الکترونیکی ابلاغی سازمان و دستگاه‏های خدمات‏دهنده برای دریافت شکایت‌ها و پیشنهادها، در معرض رویت مراجعان و مشتریان؛

14. رعایت کلیه قوانین و مقررات جاری از قبیل قانون کار، تامین اجتماعی و بیمه، حفاظت و ایمنی و بهداشت محیط کار، مصوبات کمیسیون ، دستورالعمل‏های سازمان و دستگا‏ه‏های خدمات‏دهنده و پاسخگویی به مراجع قانونی ذیربط؛

15. نگهداری یک نسخه کامل از دستورالعمل­ها، بخش­نامه‏هاو فهرست تعرفه­های ابلاغی از طرف سازمان و سایر مراجع مربوط در محل دفتر؛

16. رعایت مقررات و ضوابط مالی، جداول تعرفه‏ها و نرخ خدمات مصوب کمیسیون و ساير مراجع قانونی مربوط؛

17. رعایت مقررات مربوط به کیفیت ارایه خدمات و استانداردهای مندرج در دستورالعمل‌های سازمان و دستگاه خدمات‏دهنده؛

18. احراز هویت خدمت‏گیرندگان بر اساس قوانین و مقررات جاری؛

19. اعلام کتبی زمان عدم حضور در دفتر و اخذ مرخصی از منطقه با رعايت بند 2-4 و موارد زير:

    1. اشخاص حقیقی دارنده پروانه و مدیران معرفی شده توسط اشخاص حقوقی دارنده پروانه می توانند سالانه به مدت یک ماه از مرخصی استحقاقی استفاده کنند؛

    2. فعاليت دفتر بدون حضور مدير و با حضور جانشین معرفی شده با هماهنگی منطقه ذیربط سازمان، برای مدت 3 ماه متوالی/متناوب در سال مجاز است؛ در صورت ضرورت با تاييد منطقه ذیربط اين مدت قابل افزایش است.

فصل سوم

ضوابط صدور پروانه، تجدید، انتقال امتیاز، تعلیق، لغو پروانه و تغییر مکان و نشانی دفتر

3. 1. شرایط و استانداردهای مکان و تجهیزات ارائه خدمات موضوع پروانه:

      1. حداقل فضای مورد نیاز برای ایجاد دفتر پیشخوان خدمات دولت 50 متر مربع است؛

تبصره: دفتر تک منظوره‏ای که قبل از ابلاغ اصول حاکم بر صدور پروانه دفاتر پیشخوان خدمات دولت و بخش عمومی غیردولتی و دفاتر خدمات ارتباطات و فناوری اطلاعات (ICT) روستایی توسط سایر سازمان‏ها، نهادها و ... ایجاد شده‏اند، در زمان تبدیل به دفاتر موضوع اصول حاکم مذکور، برای یک دوره پنج‏ساله از الزام حداقل فضای موضوع اين بند مستثنی خواهند بود.

2. حداقل فضای مورد نیاز برای ایجاد دفتر خدمات ارتباطات و فناوری اطلاعات (ICT) روستايي 20 متر مربع است.

تبصره: در صورت تغییر تقسیمات کشور و تبدیل روستا به شهر، دفتر خدمات ارتباطات و فناوری اطلاعات (ICT) روستایی زیر 50 متر در زمان تبدیل به پیشخوان، صرفاً برای یک دوره پنج‏ساله، از الزام حداقل فضای موضوع بند 3-1-1 معاف خواهد بود.

3. مکان دفتر بایستی دارای کاربری مجاز باشد؛

4. دفتر بایستی در طبقه همکف باشد؛

تبصره 1: استقرار دفتر در طبقات غیر همکف ساختمان‏های دارای پله برقی و یا آسانسور بلامانع است؛

تبصره 2: استقرار دفتر در نیم طبقه بلامانع می‏باشد.

5. در طراحی نمای بیرونی و چیدمان تجهیزات اداری و فنی دفتر، موارد ذیل ‌باید رعایت شود:

   1. تابلو با رنگ، آرم و نوشته معین مطابق نمونه‌ اعلامی توسط سازمان؛

   2. اختصاص فضای کافی برای استقرار تجهیزات مورد نیاز و متصدیان دفتر؛

   3. داشتن امکانات لازم جهت ارائه خدمات به جانبازان، معلولین و سالمندان؛

   4. اختصاص فضای مناسب برای زمان انتظار مشتریان.

6. دفتر باید مجهز به تجهیزات فنی و اداری مورد نیاز شامل موارد ذیل باشد:

   1. پیشخوان مناسب جهت ارائه خدمات به مشتریان؛

   2. صندلی و نیمکت مناسب برای استفاده در زمان انتظار مراجعین؛

   3. امکانات ایمنی نظیر کپسول اطفای حریق و سیستم هشدار دهنده، دوربین مداربسته، برابر استانداردهای تعیین شده از سوی مراجع ذیصلاح؛

   4. تجهیزات رایانه‏ای و اداری متناسب با میزان خدمات قابل ارائه؛

5. خطوط ارتباطی و دیتای متناسب با حجم و نوع خدمات قابل ارائه؛

6. وسایل حرارتی/ برودتی مناسب.

2. شرایط صدور پروانه:

   1. صدور پروانه برای کليه متقاضيان واجد شرايط بلامانع است؛

   2. متقاضیانی که قبلاً پروانه دریافت کرده و پروانه آن‏ها بنا به دلایلی به جز تخلف و رای مراجع قضایی و تصمیم کمیته کشوری لغو شده باشد، پس از گذشت سه سال از تاریخ لغو پروانه، می‏توانند تقاضای اخذ پروانه ارايه دهند.

3. شرایط و ضوابط تجدید پروانه:

   1. تداوم شرایط تعیین شده در فصول اول، دوم و سوم؛

   2. دارنده پروانه در صورت تمايل به تجدید پروانه، باید حداقل سه ماه پیش از پایان اعتبار آن، تقاضای خود را از طریق سامانه ارايه نماید؛ در صورت احراز شرایط، تعليق نبودن فعاليت دفتر، نداشتن تخلف رفع نشده و فعال بودن دفتر، برای تجديد پروانه اقدام می‏شود؛

   3. عدم درخواست تجدید پروانه در مهلت تعیین شده در بند (3-3-2)، به منزله انصراف دارنده پروانه از فعالیت تلقی و از تاريخ پايان اعتبار پروانه ادامه فعاليت دفتر ممنوع خواهد بود؛

   4. در صورت عدم تجدید پروانه یا لغو آن، دارنده پروانه بايد نسبت به تسویه‏حساب با دستگاه­های خدمات‏دهنده اقدام و گواهی آن را به اداره‏کل ذیربط ارايه نماید.

4. شرایط و ضوابط انتقال امتياز پروانه:

انتقال‏امتیاز پروانه با رعايت الزامات زير و صرفاً با ارائه تقاضا از طریق سامانه و اخذ تاییدیه امکان‏پذیر است:

1. انتقال امتیاز پروانه اشخاص حقیقی به اشخاص حقوقی بلامانع است؛

2. انتقال امتیاز پروانه شخص حقوقی به شخص حقوقی دیگر بلامانع است؛

3. انتقال امتیاز دفاتر پیشخوان خدمات دولت اشخاص حقیقی به حقیقی ممنوع است؛

4. انتقال امتیار دفاتر پیشخوان خدمات دولت اشخاص حقوقی به اشخاص حقیقی ممنوع است؛

5. گذشت 3 سال از تاريخ صدور پروانه به نام شخص واگذار کننده امتیاز.

6. فعال بودن دفتر در سه سال آخر منتهی به زمان درخواست انتقال امتیاز.

7. احراز شرايط موضوع بندهای (1-1)، (1-2) و (3-1) و پذیرش وظایف و تعهدات فصل دوم این دستورالعمل از سوی متقاضی دريافت امتیاز پروانه؛

8. تسويه‏حساب شخص واگذار کننده امتیاز پروانه با دستگاه‏های خدمات‏دهنده طرف قرارداد؛

9. فوت شخص حقيقی دارنده پروانه و ارائه درخواست رسمی ثبت شده در دفتر اسناد رسمی از سوی وراث قانونی مبنی بر انتقال امتیاز پروانه به نام شخص معرفی شده در درخواست. در مورد دفاتر پیشخوان خدمات دولت انتقال امتیاز صرفاً به اشخاص حقوقی صورت خواهد پذیرفت. مهلت ارايه درخواست انتقال امتياز ، حداکثر شش ماه از تاريخ فوت شخص حقيقی دارنده پروانه است و در صورت عدم اقدام در مهلت مقرر، پروانه لغو خواهد شد؛

10. در صورت از کارافتادگی اشخاص حقیقی دارنده پروانه (هجر، زوال عقل و ...) با تایید مراجع ذیصلاح، وکیل یا نماینده قانونی می‏تواند حداکثر ظرف شش ماه نسبت به نقل و انتقال پروانه اقدام نماید. در صورت عدم اقدام در مدت تعیین شده، پروانه لغو خواهد شد؛

5. شرایط و ضوابط تعلیق و لغو پروانه :

   1. سازمان در موارد زير می‏تواند پروانه را تعلیق یا لغو کند:

      1. انحلال شخص حقوقی دارنده پروانه برابر قوانین و مقررات و یا عدم اقدام به‏موقع مطابق بندهای (3-4-9) و (3-4-10)؛

      2. هرگاه ثابت شود اسناد و مدارک ارائه شده جهت اخذ پروانه جعلي و خلاف واقع بوده است؛

      3. هرگاه دارنده پروانه درخواست خاتمه فعاليت کند و مورد موافقت سازمان قرار گیرد؛

      4. هرگونه نقل و انتقال خارج از چارچوب بند 3-4؛

      5. تعلیق فعالیت دفتر بیش از سه نوبت یا مجموع زمانی بیش از یک سال؛

      6. محکومیت قطعی به بزه ناشی مرتبط با فعالیت دفتر بر اساس احکام مراجع ذیصلاح و کسب سوپیشینه؛

      7. سلب هریک از شرایط تعیین شده در بندهای (1-1) و (1-2)؛

      8. عدم تامین شرایط تعیین شده در بندهای (1-1)، (1-2) و فصل دوم و بند (3-1) پس از اتمام مهلت تعیین شده در بند (3-6) این مصوبه (ویژه دفاتری که قبل از ابلاغ این مصوبه پروانه دریافت کرده‏اند)؛

      9. فعال نبودن دفتر به مدت 3 ماه بدون اخذ تاييديه کارگروه؛

      10. مخدوش‏سازی و هر گونه تغییر غیر مجاز در متن پروانه یا سوء استفاده از پروانه صادره؛

      11. هرگونه واگذاری پروانه يا مدیریت دفتر به صورت وکالتی؛

      12. شمول موارد مندرج در جدول شماره 4-1.

6. انطباق شرایط با دستورالعمل:

   1. دارندگان پروانه دفتر که قبل از تصویب این دستورالعمل از سازمان پروانه دریافت ‏کرده‏اند، حداکثر تا سال 1400 فرصت خواهند داشت که شرایط خود را با این فصل تطبیق دهند.

7. شرایط و ضوابط تغییر مکان و نشانی محل ارائه خدمت:

   1. ارائه تقاضا از طریق سامانه و در صورت داشتن شرایط پیش بینی شده در بند (3-1) و دریافت تاییدیه برای مکان و نشانی جدید پیشنهادی از کارگروه؛

   2. اخذ و ارائه تاییدیه از اداره اماکن نیروی انتظامی جمهوری اسلامی ایران برای مکان و نشانی جدید پیشنهادی به کارگروه؛

   3. هرگونه تغيير مکان و نشانی دفتر از شهری به شهری ديگر، روستايی به روستای ديگر، شهر به روستا و روستا به شهر ممنوع است؛

   4. دفتر می‏تواند حسب مورد و با اخذ تایید کارگروه نسبت به ایجاد باجه موقت حداکثر به مدت یکماه در سال، در محلی به جز محل استقرار دفتر اقدام نماید.

فصل چهارم

شرایط و ضوابط رسیدگی به تخلفات و اعمال مقررات دفاتر

4. 1. اين فصل روش رسيدگي به موارد تخلف از ایفای تعهدات دارنده ­پروانه دفتر و اعمال مقررات متناسب با نوع و سطح تخلف را مشخص مي‏کند؛

   2. با توجه به تنوع خدمات قابل ارایه در دفاتر، موضوعات، شرح وظایف و مسئولیت‏ها حسب مورد توسط سازمان تعیین و ابلاغ می‏شود؛

   3. نظارت تخصصی بر خدمات واگذار شده به دفاتر بر عهده دستگاه خدمت­دهنده است؛

   4. دارندگان­ پروانه دفاتر مکلفند کلیه شرایط، ضوابط و تعهدات مندرج در اصول‏حاکم، مصوبات کمیسیون و دستورالعمل­های مرتبط و همچنین متن قرارداد و تفاهم‏­نامه‏­­های منعقده با دستگاه­­های خدمات‏­دهنده را رعایت و اجرا نمایند؛

   5. به منظور جلوگیری از هرگونه اعمال سلیقه و تضییع حقوق دارندگان پروانه، مشتریان و دستگاه‏­های خدمت‏دهنده، کمیته‏های کشوری و استانی نظارت بر ایفای تعهدات دارنده پروانه و اعمال مقررات با ترکیب مندرج در بندهای 4-6 و 4-9 تشکيل و درخصوص نوع و ميزان جریمه در چارچوب جدول شماره 4-1 و با رأی اکثریت اعضا تصميم‏گيری می‏کنند.

   6. کمیته کشوری با حضور اعضای با حق رای زير تشکیل خواهد شد؛ اعضا بايد شخصاً در جلسات شرکت کنند:

4. 6. 1. معاون امور پستی، ارتباطی و فناوری اطلاعات سازمان (رییس کمیته)؛

      2. مدیرکل دفتر نظارت بر خدمات پستی و دفاتر پیشخوان خدمات دولت سازمان (دبير)؛

      3. مدیرکل دفتر هماهنگی امور استان­های وزارت ارتباطات و فناوری اطلاعات؛

      4. مدیرکل دفتر حقوقی و بازرسی سازمان؛

      5. رییس کانون سراسری.

3. 1. وظایف کمیته کشوری:

   6. 1. بررسی مدارک واصله از کمیته‏های استانی درخصوص موارد تخلف دارندگان پروانه؛

      2. بررسی تصمیم‏ها و پیشنهاد‏های ارايه شده توسط کمیته‏های استانی در خصوص موارد تخلف دارنده پروانه، تعلیق خدمات يا لغو پروانه بر اساس اسناد و مدارک واصله از کمیته‏های استانی و دفاعیات دارنده پروانه و حسب مورد نماینده دستگاه خدمت‏دهنده و اتخاذ تصمیم نهایی در چارچوب جدول شماره 4-1 و اقدام قانونی لازم؛

      3. ثبت تصمیمات اتخاذ شده درخصوص موارد تخلف از ایفای تعهد دارندگان پروانه در سامانه مدیریت دفاتر؛

      4. رسیدگی و اتخاذ تصمیم در خصوص اعتراض‏های مرتبط با پیشنهادهای کمیته‏های استانی؛

   2. کمیته استانی با حضور اعضای زير با حق رای تشکیل خواهد شد؛ اعضا بايد شخصاً در جلسات شرکت کنند:

4. 6. 1. مدیرکل اداره‏کل ذيربط (رییس کمیته)؛

2. نماينده منطقه؛

3. نماينده سازمان مدیریت و برنامه‏ریزی استان مربوط؛

4. رییس کانون استانی يا ریيس انجمن استانی (در صورت عدم تشکيل کانون استانی).

1. محل استقرار دبیرخانه کمیته استانی در اداره‏کل می‏باشد.

2. وظایف کمیته استانی به شرح زير است:

4. 7. 1. بررسی گزارشات و شکایات دریافتی، بر اساس اسناد و مدارک واصله، دفاعیات دارنده پروانه و حسب مورد نماینده دستگاه خدمت‏دهنده و یا شاکی و ارایه پیشنهاد به کمیته کشوری متناسب با موارد تخلف از ایفای تعهدات پیش‏بینی شده در جدول شماره 4-1؛

      2. ثبت تصمیمات اتخاذ شده و نحوه اعمال مقررات در خصوص موارد تخلف از ايفای تعهدات دارندگان پروانه در سامانه؛

   1. جلسات کمیته کشوری در محل ستاد سازمان و جلسات کمیته‏های استانی در محل ادارات‏کل برگزار می­شود؛

   2. جلسات کميته کشوری با حضور حداقل سه عضو از پنج عضو و جلسات کميته استانی با حضور حداقل سه عضو از چهار عضو رسميت می‏يابد؛

   3. در صورتی که يک استان فاقد کانون يا انجمن استانی باشد و انجمن‏های سطح استان نتوانند يک انجمن منتخب به عنوان نماينده معرفی کنند موضوع از اداره‏کل تعاون، کار و رفاه اجتماعی استان استعلام و بر آن اساس اقدام می‏شود. در صورت عدم دريافت پاسخ از اداره‏کل تعاون، کار و رفاه اجتماعی استان، نماينده کانون سراسری به عنوان عضو کميته استانی در جلسات شرکت می‏کند؛

   4. موارد تخلف از ایفای تعهدات و میزان جريمه‏ها و ضمانت­های اجراهای مقرراتی هر کدام به شرح جدول شماره 4-1 است:

جدول شماره 4-1- جدول جریمه و ضمانت اجراهای مقرراتی

4. 9. 1. در خصوص تخلفات خارج از جدول شماره 4-1 بر اساس قوانین و مقررات جاری کشور اقدام خواهد شد؛

      2. اعمال مقررات موضوع اين دستورالعمل‏ مانع پیگیری مشتریان، دستگاه­های خدمت‏­دهنده و سایر اشخاص حقیقی و حقوقی خسارت دیده از تخلف دارنده پروانه، از سایر مراجع ذیصلاح نيست؛

   5. 1. در صورت تخلف از ایفای تعهدات موضوع اصول حاکم، مصوبات کمیسیون يا دستورالعمل‏های سازمان، مراتب توسط کمیته‏های موضوع بندهای 4-6 و 4-8 بررسی و در چارچوب مفاد اين دستورالعمل اعمال مقررات خواهد شد؛

      2. مهلت پرداخت جریمه نقدی، حداکثر تا دو ماه از تاريخ ابلاغ است؛

3. درصورتی‏که در زمان تعلیق، اعتبار پروانه خاتمه یابد مشروط به ارايه درخواست تجدید در موعد مقرر و رفع موارد تخلف از ايفای تعهد، سازمان پس از پایان تعلیق، در چارچوب مقررات برای تجدید اقدام خواهد کرد؛

4. در صورتی‏که جمع امتیازات منفی اختصاص داده شده به دارنده پروانه در طول یک‏سال بیش از 200 امتیاز شود یا در طول دوره اعتبار پروانه (5 سال) از 500 امتیاز منفی بیشتر شود، پروانه دفتر لغو خواهد شد؛

5. چنانچه تخلف از ایفای تعهدات، به دلیل اقدام یا عدم اقدام از سوی دستگاه خدمات ‏دهنده باشد، مطابق ضوابط تعیین شده توسط سازمان اداری و استخدامی کشور، اقدام می­شود؛

6. در صورتی‏که دارنده ­پروانه حداقل شش ماه متوالی امتياز منفی دریافت نکرده باشد، (25%) امتیازات منفی وی (در صورت وجود) حذف خواهد شد؛

7. در صورتی‏که دارنده پروانه در سال آخر اعتبار پروانه، امتياز منفی نداشته باشد، (50%) امتيازات منفی اخذ شده در مدت اعتبار پروانه حذف خواهد شد؛

8. دفاتری که در نظرسنجی­های الکترونیکی میزان رضایت مشتریان از خدمات دریافتی، امتیاز بیش از (80%) رضایت­مندی را اخذ نمایند، (50%) امتياز منفی سال مورد ارزیابی (در صورت وجود) حذف خواهد شد؛

9. در صورتی‏که در سه دوره متوالی رضایتمندی (80%) کسب شده باشد، (50%) امتیازات منفی اختصاص داده شده در مدت اعتبار پروانه حذف خواهد شد؛

10. در صورتي که تخلف دارنده پروانه منجر به صدور احکام قطعی از سوی مراجع قانونی شده باشد دارنده پروانه تا دو سال از امتيازات تشويقی موضوع بندهای 4-14-8 تا 4-14-11 محروم خواهد شد؛

11. دفاتري که در ارزیابی سالانه امتیاز منفی دریافت نکرده باشند، در واگذاري خدمات جديد در اولويت قرار خواهند داشت؛

12. دارنده­ پروانه موظف است ظرف مدت تعیین شده در ابلاغیه اعمال مقررات، ضمن رفع موارد تخلف از ایفای تعهد، نسبت به ارایه گزارش مکتوب اقدامات انجام شده به همراه مستندات مورد نیاز به کميته استانی ذیربط، اقدام کند؛

13. دریافت پیشنهادات و شکایات مربوط به نحوه عملکرد دفاتر از طریق سامانه شکایات و پاسخگویی انجام می‏شود. نحوه پاسخ‏گویی همانند روش‏های ابلاغی در خصوص سایر دارندگان­پروانه است؛

14. کليه مراحل رسيدگي به تخلف از ايفای تعهدات دارنده ­پروانه و مدارک و مستندات در مراحل رسيدگي قبل از تعیین جریمه، محرمانه بوده و افشاي آن از سوي مراجع رسيدگي­کننده ممنوع است.

فصل پنجم

نظارت و ارزیابی عملکرد و ضوابط رتبه‏بندی دفاتر

5. 1. هدف از تدوین این دستورالعمل، تعیین معیارهای ارزیابی دفاتر و رتبه‏‏بندی آن­ها و شیوه انجام ارزیابی و امتیازدهی به آنها است؛

   2. ارزیابی دفاتر بر اساس جدول شماره 5-1 انجام می­شود؛

   3. در صورت تغییر وضعیت دفتر در خصوص هر یک از معیارهای ارزیابی موضوع جدول شماره 5-1، پس از اعمال تغییرات در سامانه توسط دارنده پروانه و تایید آن­ها توسط کارگروه، امتیازات جدید، در ارزیابی دوره­ای بعدی لحاظ خواهد شد؛

   4. امتیازات ارزیابی دفاتر در دوره‏های شش ماهه بر اساس جدول شماره 5-1 محاسبه و رتبه دفتر بر اساس معيارهای جدول شماره 5-2 تعیین می‏شود؛

   5. دفاتر خدمات ارتباطات و فناوری اطلاعات (ICT) روستایی تا سه سال از ابلاغ این دستورالعمل از شمول ضوابط تعيين رتبه‏ موضوع جدول شماره 5-2 مستثنی بوده و پس از مدت مذکور، ضوابط مربوط ابلاغ خواهد شد؛

   6. تعداد خدماتی که هر دفتر می­تواند ارایه دهد، با توجه به تعداد خدمات قابل ارایه در محدوده شهر یا روستا تعیین می­شود. بر این اساس دفاتر رتبه سه، حداکثر 30 درصد خدمات مذکور، دفاتر رتبه دو حداکثر 70 درصد خدمات یاد شده و دفاتر رتبه يک همه خدمات را می­توانند­ ارایه کنند؛

تبصره : در صورت تایید کارگروه مبنی بر عدم وجود دفتری با رتبه یک در شهر، سازمان می تواند با پیشنهاد متقاضی پروانه در خصوص استثناء نمودن شرایط این بند تصمیم‎‏گیری کند.

جدول شماره 5-1- معیارهای ارزیابی دفاتر

جدول شماره 5-2 - معیار تعیین رتبه دفاتر

فصل ششم

نحوه بهره‏ برداری از ظرفیت‏ها و پتانسیل‏های موجود در انجمن‏های کارفرمایی و کانون‏های مربوط (موضوع ماده 131 قانون کار جمهوری اسلامی ایران) در امور اجرایی و نظارتی مرتبط با دفاتر

6. 1. تفویض همه یا بخشی از وظایف دبیرخانه کارگروه با تشخیص کارگروه، به کانون استانی و در صورت عدم وجود کانون استانی به انجمن استانی، بلامانع است؛

   2. در صورت اعلام آمادگی کانون استانی برای انجام امور اجرايی و نظارتی مرتبط دفاتر بدون دریافت حق‏الزحمه، واگذاری همه یا بخشی از امور مذکور به آن‏ با تشخیص کارگروه بلامانع است؛

تبصره: در صورت عدم وجود کانون استانی در یک استان و درخواست انجمن استانی برای انجام امور اجرايی و نظارتی مرتبط دفاتر بدون دریافت حق‏الزحمه، واگذاری همه یا بخشی از امور مذکور به آن‏ با تشخیص کارگروه بلامانع است؛

3. در صورت نیاز به هماهنگی در سطح کشور و موضوعات مرتبط با بیش از یک استان، سازمان از ظرفيت کانون سراسری استفاده می‏کند؛

4. در خصوص وظایف محوله به کانون استانی/ انجمن استانی، تنظیم صورتجلسه با درج وظایف محول شده و شرایط و ضوابط انجام فعالیت‏ها الزامی است؛

5. منطقه بايد به‏صورت فصلی و سالانه بر اساس معیارهای ابلاغی سازمان، نسبت به ارزیابی عملکرد کانون سراسری/ استانی و انجمن­های استانی که وظایف دبیرخانه یا امور اجرایی به آن‏ها محول شده، اقدام و نتيجه را منتشر کنند.