متن رسمی
متن مصوبه و پیوست‌ها
متن زیر بدون بازنویسی محتوایی از فایل‌های منتشرشده در سامانه رسمی استخراج شده است.بسمه تعالی
مصوبات کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات
مصوبه شماره ۱ جلسه شماره ۲۲۳ مورخ ۱۳۹۴/۷/۱۶
کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات در جلسه شماره ۲۲۳ مورخ ۱۳۹۴/۷/۱۶، اصلاح مصوبه شماره ۱ جلسه ۱۹۰ مورخ ۱۳۹۳/۳/۲۹موضوع"دستور العمل پیشگیری، شناسایی و پیگرد مرتکبان برقراری مبادله و انتقال غیرمجاز ارتباطات مخابراتی و رایانه‌ای" را بررسی و اصلاحات پیشنهادی را تصویب کرد. مفاد نهایی اصلاح شده دستورالعمل به شرح ذیل از تاریخ ابلاغ جایگزین مصوبه شماره ۱ جلسه ۱۹۰ مورخ ۱۳۹۳/۳/۲۹ می‌شود.
دستور العمل پیشگیری، شناسایی و پیگرد مرتکبان برقراری مبادله و انتقال غیرمجاز ارتباطات مخابراتی و رایانه‌ای
مقدمه
به منظور پیشگیری از برقراری، مبادله و انتقال غیرمجاز ارتباطات مخابراتی و رایانه‌ای داخل/خارج از/به شبکة مادر مخابراتی شامل نقاط تماس و درگاه‌های بین‌المللی، شبکة بین استانی، بین‌شهری و نقاط خاص (مقرر از سوی شورای عالی امنیت ملی) و تسهیل پیگرد مرتکبان جرایم و تخلفات موضوع این دستورالعمل، مقررات ذیل به تصویب می‌رسد.
فصل یکم: تعاریف
ماده ۱- در این دستورالعمل اصطلاحات زیر در معانی مربوط بکار می‌رود:
۱-۱- وزارت: وزارت ارتباطات و فناوری اطلاعات
۱-۲- کمیسیون: کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات
۱-۳- سازمان: سازمان تنظیم مقررات و ارتباطات رادیویی
۱-۴- ارایه‌دهندگان خدمات دسترسی: دارندگان پروانه ارائه خدمات ارتباطی و فناوری اطلاعات از سازمان که خدمات دسترسی
ارائه می دهند.
۱-۵- مشترک: شخص حقیقی یا حقوقی که به عنوان کاربر نهایی از خدمات ارایه‌دهندگان خدمات دسترسی برای مبادلة ارتباطات رایانه‌ای و مخابراتی بهره‌برداری می‌کند.
۱-۶- ارتباطات رایانه‌ای و مخابراتی: انتقال و ارسال علایم، داده‌ها، نوشته‌ها، تصاویر، صداها و هرگونه اطلاعات دیگر بوسیلة سیم یا بی‌سیم و یا نور و یا هر رویة الکترومغناطیسی است.
۱-۷- سامانه کشف تقلب: سیستم هایی که جهت کشف تقلب های مرتبط با این دستورالعمل توسط شرکت ارتباطات زیرساخت یا
ارائه دهندگان خدمات دسترسی و یا سازمان ایجاد و مورد بهره برداری قرار می گیرد.
۱-۸- مشترکین با مصرف غیرمتعارف: مشترکان ارتباطات رایانه‌ای و مخابراتی موضوع این دستور العمل که شامل موارد زیر است:
۱-۸-۱- مشترکین و یا خطوطی که رفتار ارتباطی آنها از نظر تعداد تماس صادره و یا حجم ترافیک و یا تنوع مقصد تماس و یا نسبت تعداد تماس های صادره به وارده بر اساس تشخیص سامانه کشف تقلب بیش از حد متعارف می باشد.
۱-۸-۲- خطوط ۱PRI، دورشوال و خطوط منتقل شده به سایر پروتکل‌ها و استانداردهای مورد استفاده برای ارتباط ترانک با تجهیزات مسیریاب و PABX۲ مشترکان.
۱-۸-۳- خطوطی که بوسیله کافو یا سایر تجهیزات انتقال (با ظرفیت بیش از ۱۰ خط) به مکان مشترک منتقل شده‌اند، مشروط بر اینکه کافو یا تجهیزات انتقال مذکور در مکان متعلق به مشترک نصب شده باشد.
۱-۸-۴- خطوط ارتباطات داده‌ای اینترنتی E۱۳ و STM۱۴ واگذارشده به مشترکان یا دارندگان پروانه از سازمان.
۱-۸-۵- خریداران بیش از ۵ خط ارتباطی ثابت یا همراه از یک دارنده پروانه از سازمان.
۱-۸-۶- خطوط ارتباطی فاقد ارایه شماره خواهان در مقصد CLID۵ با رعایت مقررات مربوطه.
فصل دوم: مسؤولیت مشترکین
ماده ۲. مسؤولیت بهره‌برداری از امتیاز کاربری ارتباطات رایانه‌ای و مخابراتی واگذار شده از سوی ارایه‌دهنده خدمات دسترسی با مشترکان است و هرگونه واگذاری(جزاً یا کلاً) آن به دیگری رافع مسؤولیت آنها نیست، مگر اینکه پس از واگذاری موقت یا دایم امتیاز، موضوع را طی سند معتبری که به تأیید انتقال‌گیرنده رسیده است، به ارایه‌دهندة خدمات ذی‌ربط اطلاع دهند.
تبصره- در صورت مسدودشدن موقت یا دایمی خدمات دسترسی، مستند به درخواست مشترک یا اقدام یکجانبه از سوی ارایه‌دهنده خدمات دسترسی، مسئولیت بهره‌برداری غیرمجاز به عهده ارایه‌دهنده خدمات خواهد بود.
ماده ۳. مشترک موظف است در صورت مفقودی یا سرقت سیم‌کارت خود، مراتب را بلافاصله به ارایه‌دهندة ذی‌ربط خدمات اطلاع دهد. در غیر این صورت، عواقب ناشی از سوءاستفاده‌های احتمالی به عهدة وی خواهد بود.
ماده ۴. در ارتباطات ثابت، انتقال فیزیکی نقطه دایری خطوط (ترانک - مشترک) به مکانی غیر از آدرس دایری آن و بدون مجوز
ارائه دهنده خدمات دسترسی و یا شرکت ارتباطات زیرساخت ممنوع است و ارائه دهندگان خدمات موظف به قطع و جمع آوری خدمت و بررسی سوابق ارتباطی از لحاظ وقوع تخلف یا جرم می باشند. در صورت وقوع تخلف حسب مورد موضوع به مرجع قضایی اعلام خواهد شد و در صورت عدم وقوع جرم یا تخلف موضوع این دستورالعمل، ارائه دهنده خدمات دسترسی موظف به اخذ تعهد کتبی مبنی بر عدم تکرار این جابجایی می باشد.
فصل سوم: مسؤولیت ارایه‌دهندگان خدمات دسترسی
ماده ۵. ارایه‌دهندگان خدمات دسترسی موظفند اقدامات ذیل را انجام دهند:
الف) کلیه ارتباطات بین‌استانی و بین‌المللی مراکز SC/PC۶ و ISC۷ و شهرها و نقاط خاص( بر اساس مصوبه شماره۵۱۶ شورای امنیت ملی) را صرفاً از طریق شبکه سوئیچینگ و مسیریابی شرکت ارتباطات زیرساخت مبادله کنند یا انتقال دهند.
ب) در اجرای مادة (۳۲) قانون جرایم رایانه‌ای و الزامات مقرر در پروانه‌های صادره از سوی سازمان، داده‌های سیگنال ترافیک، اطلاعات راجع به کاربران و مشترکان و اطلاعات درآمدی راجع به خدمات دسترسی را نگهداری و در صورت مطالبة سازمان و یا مراجع ذیصلاح قانونی ارایه دهند و همواره صحت و تمامیت آنها را تضمین کنند.
پ) به هنگام انعقاد قرارداد واگذاری امتیاز دسترسی و همچنین در طول دورة ارایه خدمات، به شیوه‌هایی از قبیل درج اطلاعات بر روی تارنمای اختصاصی یا قبوض یا ارسال پیام بوسیلة سامانه‌های پیام‌رسان الکترونیکی، مانند پیامک، طبق دستورالعمل سازمان، اطلاعات کافی و مسئولیت های مشترکین را دربارة نحوة پیشگیری از جرایم و تخلفات موضوع این دستورالعمل و ضمانت اجراهای ناشی از ارتکاب آنها، به شکل آسان و قابل فهم به مشترکان ارایه دهند.
ت) هر ماه یا به موجب دستور سازمان یا حکم قضایی، حداکثر ظرف مدت ۲۴ ساعت فهرست مشترکین با مصرف غیرمتعارف موضوع بند ۱-۸ ماده (۱) این دستورالعمل، شامل داده‌های ترافیک و اطلاعات راجع به هریک از مشترکان را به صورت الکترونیکی ارایه دهند و آن را حداقل برای یک سال نگهداری کنند. ارایه و نگهداری داده‌ها و اطلاعات مذکور به هیچ عنوان شامل محتوا نمی‌شود.
ث) در راستای اجرای ماده های (۱۷) و (۱۹) این دستورالعمل، کلیه امکانات فنی، تجهیزات و نیروی متخصص مورد نیاز برای
جمع آوری، ثبت و نگهداری داده ها و اطلاعات موضوع بند «ت» این ماده دستورالعمل و استخراج فهرست مشترکین با مصرف غیرمتعارف را تامین کرده و آموزش های لازم به کارشناسان سازمان ارائه و همواره آنها را روزآمد نگه‌دارند.
ج) دسترسی مشترک خود را به دلیل ارتکاب جرایم و یا تخلفات موضوع این دستورالعمل حسب مورد، فقط با حکم قضایی و یا ابلاغ سازمان محدود و یا قطع نماید.
چ) پیش از واگذاری امتیاز دسترسی، هویت واقعی مشترکان را براساس اسناد هویتی معتبر (از قبیل الکترونیکی یا کاغذی) احراز و سوابق مزبور را مطابق قوانین و مقررات مربوطه حفظ نمایند.
ح) فهرست مشترکانی را که از قابلیت CLIR (عدم نمایش شمارة تماس در مقصد) برخوردارند، به‌طور جداگانه و طبق بند «ب» این ماده نگهداری کنند.
خ) از واگذاری خطوط ارتباطی بدون قابلیت CLIP ۸ (نمایش شمارة تماس در مقصد) به مشترکان و توسعة مراکز PABX فاقد این قابلیت خودداری و فهرست مراکز موجود را به سازمان اعلام کنند تا در خصوص آنها با اعطای مهلت مناسب تعیین تکلیف شود.
د) مقررات اتصال متقابل و دستورالعمل‌های صادره از سوی سازمان را به هنگام عقد قرارداد با سایر ارایه‌دهندگان خدمات رعایت کنند.
ذ) امکانات، اطلاعات و تجهیزات مورد نیاز برای شناسایی مبدأ تماس‌های انجام شده با مشترکان خود را در مواردی که CLIP آنها نامعتبر یا نادرست است، فراهم و اطلاعات مذکور را به همراه اطلاعات موضوع بند «ت» این ماده نگهداری کنند.
ر) بانک اطلاعاتی مشترکین را با فرآیند مشخص تکمیل و بروز رسانی نموده و امکان ارایه خدمت و گزارش گیری از وضعیت تعداد کل خطوط ثبت شده بنام مشترکین را توسط مشترکین فراهم نماید.
ز) ایجاد سامانه ثبت صورتحساب مشترکین که به تایید سازمان رسیده باشد.
ژ) ایجاد سیستم جامع شناسایی و مقابله با انتقال غیر مجاز ترافیک که به تایید سازمان رسیده باشد.
س) جهت ایجاد سیستم متمرکز جامع شناسایی و مقابله با انتقال غیر مجاز ترافیک با سازمان همکاری کامل را بعمل آورد.
ش) هر گونه تغییر غیر قانونی در شماره، سرشماره، مسیردهی و مسیریابی ترافیک توسط ارایه دهنده خدمات اجتناب کند.
فصل چهارم: مسؤولیت‌های شرکت ارتباطات زیرساخت
ماده ۶. شرکت ارتباطات زیرساخت موظف به رعایت موارد زیر است:
الف) در راستای اهداف این دستورالعمل برنامه زمانی کوتاه‌مدت (۳ ماهه)، میان‌مدت (۱ ساله) و بلند مدت (۲ ساله) خود را ظرف مدت شش‌ماه از تاریخ تصویب این دستور العمل برای ایجاد، توسعه، بروزرسانی و بهره‌برداری از شبکه مادرمخابراتی کشور به سازمان اعلام کند.
ب) مقررات اتصال متقابل و دستورالعمل‌های صادره از سوی سازمان را به هنگام عقد قرارداد با ارایه‌دهندگان خدمات دسترسی رعایت کند.
پ) دعاوی جبران خسارات ناشی از جرایم و تخلفات این دستورالعمل را وفق ماده (۸) حداکثر ظرف مدت ده روز بعد از کشف اقامه کند. این امر نافی اختیارات سایر مراجع ذیصلاح، به ویژه سازمان نخواهد بود.
ت) در راستای اجرای ماده های (۱۷) و (۱۹) این دستورالعمل، کلیه امکانات فنی و تجهیزات موردنیاز را به همراه نیروی متخصص را تامین کرده و آموزش های لازم به کارشناسان سازمان ارائه و همواره آنها را روزآمد نگه‌دارند.
فصل پنجم: مسؤولیت‌های قراردادی، مدنی و کیفری
ماده۷. زیان مالی ناشی از انتقال و مبادلة غیرمجاز ارتباطات رایانه‌ای و مخابراتی در شبکه‌های بین‌المللی، بین استانی، بین شهری و متصل به نقاط خاص، مطابق فرمول های بندهای الف و ب ذیل محاسبه و وصول خواهد شد:
الف) در ارتباطات بین‌المللی از طریق شبکه‌های PSTN و PLMN و سوئیچ مداری از نوع Voice فرمول زیر بکار می‌رود
ورود ترافیک غیرمجاز بین الملل به کشور (Termination):
M= (B×C) ×A
M: مبلغ زیان وارده به شرکت ارتباطات زیر ساخت توسط متخلف ناشی از انتقال غیرمجاز ترافیک
B: کل مدت کارکرد مشترک متخلف به دقیقه از زمان افزایش کارکرد طبق فهرست مشترکین پر مصرف
C: متوسط نرخ هر دقیقه/پالس ارتباطات بین‌المللی و داخلی (محاسباتی/ وصولی در ارتباطات بین الملل)
A: نرخ برابری دلار بر حسب ریال برابر اعلام بانک مرکزی
تبصره: در مبادله یا انتقال ارتباطات راه‌دور (بین‌شهری و بین‌استانی) از طریق شبکه‌های PSTN، PLMN۹ و سوئیچ مداری A= ۱ است.
ب) در مبادله یا انتقال ارتباطات بین‌المللی و سوئیچ بسته‌ای فرمول زیر بکار می‌رود:
ب-۱- انتقال ترافیک غیرمجاز خروجی به سمت بین الملل (Origination):
M: مبلغ زیان وارده به شرکت ارتباطات زیر ساخت توسط متخلف ناشی از انتقال غیرمجاز ترافیک
BW: کل ظرفیت پهنای باند
bw: پهنای باند لازم برای هر کانال صحبت (میانگین kbps ۱۳)،
T: مدت زمان انجام انتقال غیر مجاز ترافیک (بر حسب دقیقه)،
TF: تعرفه وزنی هر دقیقه با احتساب چهل درصد (۴۰%) تعرفه آمریکا بعلاوه سی درصد(۳۰%) تعرفه آلمان و بعلاوه بیست درصد(۲۰%) افغانستان بعلاوه ده درصد(۱۰%) تعرفه میانگین کل سطوح (مبنای انتخاب تعرفه به مقصد شبکه سیار می باشد)
SH: قدرالسهم شرکت در ترافیک صادره
M= (BW/bw) ×T ×TF×SH
ب -۲- ورود ترافیک غیرمجاز بین الملل به کشور(Termination):
M: مبلغ زیان وارده به شرکت ارتباطات زیرساخت توسط متخلف ناشی از انتقال غیرمجاز ترافیک
BW: کل ظرفیت پهنای باند
bw: پهنای باند لازم برای هر کانال صحبت (میانگین kbps ۱۳)،
T: مدت زمان انجام انتقال غیر مجاز ترافیک (بر حسب دقیقه)،
C: متوسط نرخ هر دقیقه/پالس ارتباطات بین‌المللی و داخلی (محاسباتی/ وصولی در ارتباطات بین الملل)
A: نرخ برابری دلار بر حسب ریال برابر اعلام بانک مرکزی
M= (BW/bw) ×T×C×A
تبصره – شرکت ارتباطات زیرساخت موظف است نرخ‌های فرمول بالا را به صورت روزآمد نگه‌دارد و در صورت مطالبة سازمان ارایه دهد.
ماده۸. سازمان در صورت تشخیص انجام انتقال ترافیک غیر مجاز خروجی به سمت بین الملل، ارایه دهنده خدمات دسترسی را برای مرتبه اول مبلغ پانزده میلیارد(۱۵٬۰۰۰٬۰۰۰٬۰۰۰) ریال جریمه و پروانه فعالیت وی را به مدت دوماه تعلیق می کند. در مرتبه دوم علاوه بر اعمال مبلغ پانزده میلیارد(۱۵٬۰۰۰٬۰۰۰٬۰۰۰) ریال بعنوان جریمه، پروانه مربوطه را لغو می کند. متخلف و مدیران دارای مسئولیت حقوقی آن بمدت ۵ (پنج) سال امکان دریافت هیچگونه پروانه خدمات ارتباطی و فناوری اطلاعات را از سازمان نخواهند داشت و این اقدام نافی وظایف شرکت ارتباطات زیر ساخت جهت اقامه دعوی نزد مراجع ذیصلاح نمی باشد.
ماده ۹. در صورت تشخیص انجام انتقال غیر مجاز ترافیک شخص حقیقی و یا حقوقی بدون پروانه، شرکت ارتباطات زیر ساخت
باید جهت اقامه دعوی نزد مراجع ذیصلاح اقدام نماید.
ماده ۱۰. در صورت تخلف از ایجاد سامانه محاسبه و صدور صورتحساب و تعهد مقرر در بند «ز» ماده (۶)، پروانه صادره
ارائه دهنده خدمات دسترسی متخلف لغو خواهد شد.
ماده ۱۱. در صورت قصور دارنده پروانه از اجرای تعهدات خود بنحوی که منجر به ارتکاب یا تسهیل در ارتکاب هر یک از تخلفات موضوع این مصوبه توسط مشترکین شود، سازمان ارائه دهنده خدمات دسترسی را در مرحله اول معادل مبلغ محاسبه شده در ماده (۸) و در مراحل بعدی به ماخذ دو برابر جریمه خواهد نمود.
ماده ۱۲. چنانچه حسب تشخیص سازمان، ارایه‌دهندة خدمات دسترسی از اجرای تمهیدات یا بکارگیری ابزارهای مقرر از سوی سازمان خودداری کند، مدت پروانة فعالیت آن از یک تا نه ماه کاهش یا پروانه از یک تا نه ماه تعلیق یا لغو خواهد شد و در صورت لغو تا پنج سال حق درخواست پروانة فعالیت در هیچ‌یک از خدمات فناوری اطلاعات و ارتباطات را نخواهد داشت.
ماده ۱۳. چنانچه ارایه‌دهندة خدمات از تحویل فهرست مشترکین با مصرف غیرمتعارف موضوع این دستورالعمل ظرف مهلت مقرر به سازمان خودداری کند، مدت پروانة فعالیت آن از یک تا نه ماه کاهش یا پروانه از یک تا نه ماه تعلیق ویا لغو خواهد شد.
ماده ۱۴. درصورت ایجاد هرگونه شبکه موازی شبکه مادرمخابراتی بوسیله ارایه‌دهندگان خدمات دسترسی، پروانه متخلف از یک تا نه ماه تعلیق و در صورت تکرار تخلف پروانه فعالیت وی لغو خواهد شد. علاوه بر این بر اساس مواد ۱۹ و ۲۰ قانون جرایم رایانه ای حسب مورد به مراجع ذیصلاح ارجاع خواهد شد.
ماده ۱۵. درصورت ایجاد هرگونه شبکه موازی شبکه مادرمخابراتی بوسیله اشخاص حقوقی دولتی یا غیردولتی، ضمن ارجاع پرونده تخلفات به مراجع ذیصلاح با متخلف وفق مواد ۱۹ و ۲۰ قانون جرایم رایانه ای برخورد خواهد شد.
فصل ششم: مسؤولیت‌های سازمان
ماده ۱۶.سازمان ظرف یک هفته از دریافت فهرست مشترکین با مصرف غیرمتعارف موضوع بند «ت» ماده (۶) از ارایه‌دهندگان خدمات دسترسی، فهرست مشترکان متخلف را با همکاری شرکت ارتباطات زیرساخت استخراج و اقدامات قانونی لازم را انجام دهد.
ماده ۱۷. سازمان در برابر حفظ محرمانگی داده‌ها و اطلاعاتی که از ارایه‌دهندگان خدمات دسترسی به منظور اجرای این دستورالعمل دریافت می‌کند، مسؤول است.
ماده ۱۸. سازمان موظف است هر شش‌ماه یکبار یا حسب دستور کمیسیون گزارش روند اجرای و نظارتی این دستورالعمل را ارایه کند.
ماده ۱۹. نظارت بر حسن اجرای مقررات دستورالعمل بر عهده سازمان و طبق دستورالعمل تنظیم شده از سوی سازمان است و به صورت منظم و یا تصادفی و به شکل حضوری و بر خط به منظور دسترسی به اطلاعات مورد نیاز در محل سازمان انجام می شود.
فصل هفتم: سایر موارد
ماده۲۰. مفاد این دستورالعمل به عنوان مقررات تکمیلی پروانه فعالیت ارایه‌دهندگان خدمات دسترسی و مخابراتی محسوب می شود و تخطی از آنها به منزله نقض عمده تعهدات پروانه تلقی خواهد شد.
ماده ۲۱. تفسیر مفاد این دستورالعمل صرفاً با کمیسیون است.