اصول حاکم بر پروانه ایجاد و بهره برداری از شبکه های انتقال داده نوری و دسترسی کاربران با استفاده از فیبر نوری

بسمه تعالي

مصوبات كميسيون تنظيم مقررات ارتباطات

مصوبه شماره 3 جلسه شماره 105 مورخ 24/11/1389

کميسيون تنظيم مقررات ارتباطات در جلسه شماره 105 مورخ 24/11/1389 پيشنهاد " اصول حاکم بر پروانه ايجاد و بهره برداري از شبکه هاي انتقال داده نوري و دسترسي کاربران با استفاده از فيبرنوري" را به شرح زير تصويب كرد:

اصول حاکم بر پروانه

ايجاد و بهره برداري از شبکه هاي انتقال داده نوري و دسترسي کاربران با استفاده از فيبرنوري

موضوع پروانه:

1. شبکه موضوع پروانه

   1. موضوع پروانه ايجاد و بهره برداري ازشبکه هاي انتقال داده نوري و دسترسي کاربران با استفاده از فيبر نوري

مي باشد.

2. دارنده پروانه موظف است شبکه دسترسي نوري را در دو سطح به شرح ذيل فراهم کند :

سطح يک: ايجاد شبکه انتقال داده نوري حداقل در سطح شهرهاي منطقة تحت پوشش

سطح دو: ايجاد شبکه دسترسي نوري براي کاربر نهايي مبتني بر فناوري ¹FTTx

تبصره: منظور از فناوري FTTx استفاده از فيبر نوري براي اتصال ترمينال ورودي ساختمانها، منازل، دفاتر کار و تجهيزات شبکه به نقاط شبکه انتقال داده نوري است. تاکيد مي شود کابل کشي داخل مکانهاي فوق شامل شبکه نمي باشد.

3. دارنده پروانه موظف به تبعيت از کليه مقررات، استانداردها و توصيه هاي کليه سازمانهاي ذيربط از جمله و نه محدود به ITU (اتحاديه بين المللي مخابرات) مي باشد.

4. دارنده پروانه موظف به ارائه خدمات بر بستر FTTx براي کاربر نهايي مي باشد. اين خدمات حسب درخواست کاربر مي تواند ايجاد دسترسي نوري تا خانه (FTTH)، ايجاد دسترسي تا کابينت دفتر کار ­(FTTO) و يا ايجاد دسترسي نوري تا ساختمان (FTTB) باشد.

تبصره : ايجاد دسترسي نوري تا کابينت محلي (FTTC) در صورت تقاضا براي دارنده پروانه اختياري است.

2. بهره برداري از شبکه موضوع پروانه

2-1- استفاده از امکانات شبکه موضوع پروانه براي ارايه خدمات موضوع پروانه به کاربران انتهايي حسب قوانين و مقررات جاري کشور.

تبصره1: دارنده پروانه مکلف است شبکه موضوع پروانه را در اختيار ساير ارايه کنندگان خدمات داراي پروانه قرار داده و هزينه هاي مربوط را حسب تعرفه هاي مصوب کميسيون از کاربران انتهايي و يا ارايه کنندگان خدمات دريافت کند.

تبصره2: دارنده پروانه مي تواند راسا" به عنوان ارايه کننده خدمات حسب قوانين و مقررات جاري کشور از شبکه موضوع پروانه استفاده و هزينه هاي مربوط را حسب تعرفه هاي مصوب کميسيون از کاربران نهايي دريافت کند.

3. خدمات موضوع پروانه

3-1- دارنده پروانه مي تواند به عنوان يکي از فراهم کننده محتوا (Content Provider) و يا فراهم کننده کاربرد (Application Provider) با رعايت قوانين و مقررات جاري کشور و در صورت نياز دريافت مجوزهاي خاص از مراجع ذيربط، خدمات مختلف را به کاربران ارائه دهد. سازمان در خصوص اخذ مجوزهاي لازم از دارنده پروانه حمايت هاي لازم را به عمل خواهد آورد.

تبصره: دارنده پروانه ملزم به رعايت مقررات و شرايط فعاليت تحت عنوان فراهم کننده محتوا (CP) و يا فراهم کننده کاربرد (AP) که در آينده توسط کميسيون به تصويب خواهد رسيد، مي باشد.

3-2- دارنده پروانه مي تواند خدمات ارتباطي و فناوري اطلاعات شامل خدمات صوت ، داده و تصوير و يا ترکيبي از آنها را با رعايت مقررات و دستورالعمل هاي مربوطه از طريق شبکه خود به کاربران ارائه کند.

تبصره 1: ارائه خدمات پخش تلويزيوني و کانالهاي صدا و سيماي جمهوري اسلامي ايران از طريق شبکه موضوع پروانه، صرفاً با هماهنگي و اخذ مجوز از سازمان صداو سيماي جمهوري اسلامي ايران امکان پذير مي باشد.

تبصره 2: هر گونه ارائه و توزيع فيلم از طريق شبکه موضوع پروانه صرفاً براي شرکت هايي که داراي مجوز از وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامي هستند، امکان پذير است.

تبصره 3: رعايت قانون حمايت از توليدکنندگان محتوي(copy right) الزامي است.

4. قلمرو فعاليت

قلمرو فعاليت سرزمين جمهوري اسلامي ايران به غيراز محدوده شبکه زيرساخت مادر مخابراتي است.

5. مدت اعتبار پروانه

مدت اعتبار پروانه از زمان صدور به مدت 10 سال شمسي از تاريخ صدور پروانه است.

6. تمديد مدت اعتبار پروانه

سازمان تنظيم مقررات و ارتباطات راديويي مي تواند بنا بر درخواست دارنده پروانه ضمن اعمال تغييرات در مفاد پروانه پس از تصويب در کميسيون تنظيم مقررات ارتباطات، پروانه را براي سه دوره پنج (5) ساله تمديد کند.

7. دوره حفاظت

به منظور حفظ بازار و امنيت سرمايه گذاري،‌ به مدت 7 سال از تاريخ صدور اين پروانه ، پروانه جديدي براي ايجاد شبکه مشابه موضوع پروانه صادر نخواهد شد. تاکيد مي شود که صدور پروانه براي ارائه خدمات مشابه موضوع پروانه نقض اين دورة حفاظت نيست.

8. ظرفيت پروانه

حداکثر تعداد پورت دايري در طول مدت اعتبار اوليه پروانه، ده ميليون (000/000/10) مي باشد و افزايش اين ظرفيت منوط به تصميم کميسيون تنظيم مقررات ارتباطات خواهد بود.

9. تعهدات توسعه و اجرا

9-1- دارنده پروانه موظف است ظرف مدت سه سال از تاريخ صدور پروانه، حداقل سه ميليون (000/000/3) پورت به شرح جدول ذيل و به تفکيک استاني به شرح جدول پيوست يک نصب کند:

9-2- دارنده پروانه مي تواند به منظور انجام تعهدات خود، تعداد سه ميليون (000/000/3) پورت (موضوع بند 9-1) را حداقل در20 استان به شرط رعايت حداقل تعداد پورت در هر استان مشخص شده در پيوست يک، نصب کند.

تبصره 1: ايجاد شبکه هاي داخلي براي کاربر نهايي مانند شبکه داخل ساختمان جزء تعهدات دارنده پروانه نيست.

تبصره2: تعداد پورت منصوبه در شهرک ها، مجتمع هاي مسکوني، اداري، تجاري و موارد مشابه برابر تعداد پورت ترمينال ورودي به آن محل مي باشد.

9-3- منظور از پورت دسترسي، ايجاد امکان دسترسي نوري بر مبناي فناوري FTTx براي کاربر نهايي با نرخ بيت حداقل20 مگابيت بر ثانيه و قابل توسعه تا نرخ بيت50 مگابيت بر ثانيه مي باشد.

9-4- تا پايان سال دهم حداقل دايري بايد پنج ميليون ( 000/000/5) پورت باشد و در انتهاي سال سوم سازمان وضعيت دايري را بررسي مي کند و تعهدات تضمين شده را براي سال هاي بعدي مشخص خواهد کرد.

10. مبالغ تسهيم درآمد

10-1- دارنده پروانه موظف است پنج درصد( 5%) از درآمد ساليانه خود را به عنوان مبلغ تسهيم درآمد در هر سال قراردادي به سازمان پرداخت کند. تاکيد مي شود کلية درآمدهاي دارنده پروانه که از طريق شبکه و محتوا و ساير درآمدهاي متفرقه که با استفاده از اين پروانه حاصل مي شود، شامل اين درصد تسهيم درآمد خواهد بود.

10-2- دارنده پروانه در طول مدت اعتبار پروانه بايد مبلغ تضمين شده تسهيم درآمد بابت هر سال قراردادي را در پايان هر 3 ماه از تاريخ صدور پروانه به شرح ذيل و به صورت علي الحساب به سازمان پرداخت کند:

12 * 000/10 ريال * تعداد پورت دايري * ضريب استاني∗ = مبلغ تضمين شده تسهيم درآمد در هر سال قراردادي

∗ ضريب استاني در جدول پيوست دو مشخص شده است.

تبصره 1: تسويه حساب در پايان هر سال قراردادي بر اساس صورت هاي مالي ارائه شده، انجام مي شود.

تبصره 2: درصورتيکه مبلغ تسهيم درآمد (موضوع بند 10-1) بيشتر از مبلغ تضمين شده تسهيم درآمد (موضوع بند 10-2) باشد، دارنده پروانه موظف است حداکثر ظرف مدت 3 ماه پس از پايان آن سال قراردادي، باقي مانده آن را به سازمان پرداخت کند.

10-3- در صورت عدم دايري سه ميليون پورت پس از پايان سال سوم قراردادي، مبلغ تضمين شده تسهيم درآمد در هر سال بر اساس تعداد سه ميليون (000/000/3) پورت محاسبه خواهد شد و در صورت دايري بالاتر از سه ميليون پورت ، تعداد دايري واقعي مورد محاسبه قرار مي گيرد.

11. تعرفه

دارنده پروانه بايد تعرفه آبونمان اتصال دسترسي نوري و تعرفه کليه خدماتي که از طريق شبکه موضوع پروانه ارايه مي شود را به سازمان پيشنهاد و پس از تصويب کميسيون تنظيم مقررات ارتباطات، اعمال نمايد.

12. حق الامتياز صدور پروانه

حق الامتياز صدور پروانه مبلغ يک هزار و پانصد ميليارد (000/000/000/500/1) ريال است که مبلغ سيصد ميليارد (000/000/000/300) ريال آن در زمان صدور پروانه و مابقي با ارايه ضمانت نامه بانکي طي مدت 8 سال با اقساط مساوي و هر قسط معادل ده درصد( 10% )مبلغ حق الامتياز به مبلغ هر قسط يک صد و پنجاه ميليارد( 000/000/000/150) ريال در پايان هر سال قراردادي پرداخت خواهد شد.

تبصره: درصورت لغو پروانه و يا انحلال شرکت دارنده پروانه، دارنده پروانه موظف به پرداخت مبلغ باقي مانده حق الامتياز بصورت يکجا خواهد شد.

13. جريمه

سازمان بر اساس تصميم کميسيون تنظيم مقررات ارتباطات مي تواند دارنده پروانه را به دليل نقض تعهدات ذيل ملزم به پرداخت جريمه کند:

(الف) عدم انجام تعهدات توسعه و اجرا مشخص شده در پيوست يک، بصورت ماهانه محاسبه و دريافت مي شود:

60% * 000/10 ريال * (تعداد پورتهاي نصب شده – تعداد پورتهاي تعهد شده) * ضريب استاني∗ = مبلغ جبران خسارت

∗ ضريب استاني در جدول پيوست دو مشخص شده است.

(ب) عدم انجام ساير تعهدات پروانه به ميزان حداکثر ده ميليارد (000/000/000/10) ريال در هر سال قراردادي

14. اتصال متقابل

14-1- کليه دارندگان شبکه هاي مخابراتي و ارتباطي بنا به درخواست دارنده پروانه، به صورت مستقيم و يا غيرمستقيم ملزم به ايجاد اتصال متقابل با شبکه دارندة پروانه بوده (و بالعکس) و هزينه هاي مربوطه بر اساس توافق طرفين تعيين خواهد شد.

14- 2- درصورت عدم توافق جدول درصدهاي زير براي مدت دوسال ملاک عمل خواهد بود: ∗

∗ تبصره : درصدهاي فوق براساس تعرفه هاي مصوب کميسيون تنظيم مقررات ارتباطات براي خدمات مربوط به اتصال متقابل خواهد بود.

14- 3- بعد از دو سال در صورت عدم حصول توافق، کميسيون تنظيم مقررات ارتباطات ، سهم هر يک از طرفين را تعيين خواهد کرد.

14- 4- دارنده پروانه بايد امکان اتصال همه فراهم کنندگان مجاز محتوا و يا کاربرد که داراي پروانه از سازمان هستند، را بدون تبعيض به شبکه موضوع پروانه فراهم کند.

14- 5- نحوه اتصال و استفاده فراهم کنندگان مجاز محتوا و يا کاربرد به شبکه دارنده پروانه بر اساس توافق و قرارداد بين طرفين تعيين خواهد شد.

15. شرايط حقوقي

15-1- متقاضي بايد شرکت غير دولتي بوده و در ايران به ثبت رسيده باشد و تا پايان مدت اعتبار پروانه بايد اين ماهيت حقوقي را حفظ کند.

15-2- موضوع فعاليت اساسنامه شرکت متقاضي بايد مرتبط با خدمات ارتباطي و فناوري اطلاعات باشد.

15-3- انتقال پروانه صادره و يا بخشي از سهام آن توسط دارنده پروانه به غير، بدون مجوز از سازمان ممنوع است.

15-4- درصورت انحلال شرکت و يا لغو پروانه، دارنده پروانه موظف است کليه تجهيزات و امکانات ايجاد شده (بطوريکه هيچگونه وقفه اي در ارائه خدمات بوجود نيايد) را به قيمت کارشناسي فقط به شخص حقوقي که توسط سازمان تعيين خواهد شد، واگذار کند.

16. ضمانت نامه

16- 1- متقاضي براي دريافت پروانه به منظور اطمينان از حسن انجام تعهدات،بايد ضمانت نامه بانکي به مبلغ يکصد و پنجاه ميليارد (000/000/000/150) ريال قابل تمديد به دفعات بدون قيد و شرط در طول مدت اعتبار پروانه نزد سازمان بسپارد.

16-2- متقاضي براي دريافت پروانه بابت تضمين پرداخت باقي مانده مبلغ حق الامتياز به مبلغ يک هزار و دويست ميليارد ( 000/000/000/200/1) ريال، ضمانت نامه بانکي قابل تمديد به دفعات بدون قيد و شرط نزد سازمان بسپارد.

بديهي است درصورت پرداخت هر قسط ساليانه حق الامتياز، مبلغ ضمانت نامه مذکور بنا به درخواست دارنده پروانه، معادل همان مبلغ کاهش خواهد يافت.

17. شبکه انتقال

17-1- جابجايي ترافيک در شبکه زيرساخت مادر، صرفاً از طريق شبکه در اختيار شرکت ارتباطات زيرساخت مجاز بوده و در شبکه هاي غير زيرساخت مادر، دارنده پروانه مي تواند از شبکه انتقال ساير دارندگان پروانه مجاز استفاده کرده و يا راساً نسبت به ايجاد شبکه اقدام کند.

17-2- تعرفه انتقال ترافيک از طريق شبکه زيرساخت مادر (ترافيک بين شهري و بين الملل) بر اساس تعرفه هاي مصوب کميسيون خواهد بود.

17-3- در صورت نياز به برقراري ارتباط راديويي و استفاده از فضاي فرکانسي کشور، دارنده پروانه موظف است براي شبکه راديويي مورد نياز خود به طور جداگانه مجوزهاي لازم را از سازمان دريافت کند . در اين حالت دارنده پروانه بايد مبالغ حق استفاده از فرکانس را بر اساس آئين نامه 59193/ت21526 هـ مورخ 23/12/79 مصوب هيئت محترم وزيران و يا اصلاحات بعدي آن و آئين نامه هاي قانوني جايگزين آن پرداخت کند.

18. سطح کيفيت خدمات

دارنده پروانه موظف است در چارچوب شرايط مندرج در مصوبه شماره 64 مورخ 03/03/1388 و مصوبه شماره 90 مورخ 10/05/1389 کميسيون تنظيم مقررات ارتباطات و ساير مصوبات آتي کميسيون در اين خصوص، خدمات را ارائه کند.

19. دفاع ملي و امنيت عمومي

دارنده پروانه بايد براي رعايت مقتضيات دفاع ملي و امنيت عمومي و اعمال اختيارات دستگاه هاي قضايي، وزارت اطلاعات و ساير مراجع قانوني، كليه تدابير لازم را اتخاذ و تسهيلات لازم را ايجاد کند. به اين منظور کليه موارد مورد نياز مراجع فوق الذکر که به دارنده پروانه ابلاغ مي گردد، بدون هرگونه ادعايي توسط دارنده پروانه لازم الاجرا است.

20. فعاليت هاي ممنوع

دارنده پروانه حق ندارد بطور مستقيم يا غيرمستقيم مالک تمام يا بخشي از سرمايه و يا سهام ساير شرکت هاي داراي گونه پروانه فعاليت در ارائه خدمات ارتباطي و فناوري اطلاعات باشد. همچنين هيچيک از دارندگان پروانة ارائه خدمات ارتباطي و فناوري اطلاعات نيز نمي توانند بطور مستقيم يا غيرمستقيم مالک تمام يا بخشي از سرمايه و يا سهام دارنده پروانه باشند. در موارد خاص حسب نظر کميسيون اقدام خواهد شد.

21. الزامات محلي

21-1- دارنده پروانه بايد قانون حداکثر استفاده از توان فني، مهندسي، توليدي، صنعتي و اجرايي کشور در اجراي پروژه ها و ايجاد تسهيلات به منظور صدور خدمات مصوب 12 اسفند 1375 مجلس شوراي اسلامي را رعايت کند.

21-2- درصورت داشتن سهامدار خارجي، تصميمات هيئت مديره و مجامع عمومي و فوق العاده شرکت دارنده پروانه مشروط به موافقت حداقل پنجاه درصد( 50% )سهامداران ايراني است .

21-3- مديريت فني و پشتيباني خدمات موضوع پروانه بايد به اشخاص حقيقي يا حقوقي با تابعيت ايراني حاضر در دارنده پروانه واگذار شود.

21-4- درصورت داشتن سهامدار خارجي، سهام شرکت هاي خارجي نبايد بيش از چهل و نه درصد( 49%) سهام کل شرکت باشد.

22. پدافند غيرعامل و ارتباطات اضطراري

22-1- رعايت مقتضيات پيوست پدافند غيرعامل که توسط سازمان به دارنده پروانه ابلاغ مي شود الزامي بوده و دارنده پروانه موظف است کليه تدابير لازم را جهت پياده سازي آن فراهم آورد.

22-2- دارنده پروانه موظف است که ارتباطات اضطراري مراکز امدادي , انتظامي , اورژانس , امنيتي را در مواقع بحران و حوادث غير مترقبه با تشخيص مراجع ذيصلاح و اعلام سازمان تحت هر شرايطي فراهم کند.

23. ملاحظات فرهنگي

رعايت مقررات و ضوابط فرهنگي و آئين نامه هاي مرتبط در ارائه خدمات که توسط سازمان به دارنده پروانه ابلاغ مي شود، الزامي است.

24. مقررات جديد

هرگونه مقررات جديد که توسط کميسيون تنظيم مقررات ارتباطات به منظور انجام وظايف قانوني در زمينه تنظيم بازار، شرايط رقابت، حقوق مشترکين، تعرفه و ... به تصويب مي رسد و توسط سازمان به دارنده پروانه ابلاغ مي گردد، براي دارنده پروانه لازم الاجرا است.

پيوست يک

جدول حداقل تعداد پورت منصوبه در سه سال اول به تفکيک استان

پيوست دو

جدول ضرايب استاني