مصوبه شماره ۳ جلسه ۱۰۵ | اصول حاکم بر پروانه ایجاد و بهره برداری از شبکه های انتقال داده نوری و دسترسی کاربران با استفاده از فیبر نوری

بسمه تعالی

مصوبات کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات

مصوبه شماره ۳ جلسه شماره ۱۰۵ مورخ ۱۳۸۹/۱۱/۲۴

کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات در جلسه شماره ۱۰۵ مورخ ۱۳۸۹/۱۱/۲۴ پیشنهاد " اصول حاکم بر پروانه ایجاد و بهره برداری از شبکه های انتقال داده نوری و دسترسی کاربران با استفاده از فیبرنوری" را به شرح زیر تصویب کرد:

اصول حاکم بر پروانه

ایجاد و بهره برداری از شبکه های انتقال داده نوری و دسترسی کاربران با استفاده از فیبرنوری

موضوع پروانه:

1. شبکه موضوع پروانه

   1. موضوع پروانه ایجاد و بهره برداری ازشبکه های انتقال داده نوری و دسترسی کاربران با استفاده از فیبر نوری

می باشد.

2. دارنده پروانه موظف است شبکه دسترسی نوری را در دو سطح به شرح ذیل فراهم کند:

سطح یک: ایجاد شبکه انتقال داده نوری حداقل در سطح شهرهای منطقة تحت پوشش

سطح دو: ایجاد شبکه دسترسی نوری برای کاربر نهایی مبتنی بر فناوری ^۱FTTx

تبصره: منظور از فناوری FTTx استفاده از فیبر نوری برای اتصال ترمینال ورودی ساختمانها، منازل، دفاتر کار و تجهیزات شبکه به نقاط شبکه انتقال داده نوری است. تاکید می شود کابل کشی داخل مکانهای فوق شامل شبکه نمی باشد.

3. دارنده پروانه موظف به تبعیت از کلیه مقررات، استانداردها و توصیه های کلیه سازمانهای ذیربط از جمله و نه محدود به ITU (اتحادیه بین المللی مخابرات) می باشد.

4. دارنده پروانه موظف به ارائه خدمات بر بستر FTTx برای کاربر نهایی می باشد. این خدمات حسب درخواست کاربر می تواند ایجاد دسترسی نوری تا خانه (FTTH)، ایجاد دسترسی تا کابینت دفتر کار (FTTO) و یا ایجاد دسترسی نوری تا ساختمان (FTTB) باشد.

تبصره: ایجاد دسترسی نوری تا کابینت محلی (FTTC) در صورت تقاضا برای دارنده پروانه اختیاری است.

2. بهره برداری از شبکه موضوع پروانه

۲-۱- استفاده از امکانات شبکه موضوع پروانه برای ارایه خدمات موضوع پروانه به کاربران انتهایی حسب قوانین و مقررات جاری کشور.

تبصره۱: دارنده پروانه مکلف است شبکه موضوع پروانه را در اختیار سایر ارایه کنندگان خدمات دارای پروانه قرار داده و هزینه های مربوط را حسب تعرفه های مصوب کمیسیون از کاربران انتهایی و یا ارایه کنندگان خدمات دریافت کند.

تبصره۲: دارنده پروانه می تواند راسا" به عنوان ارایه کننده خدمات حسب قوانین و مقررات جاری کشور از شبکه موضوع پروانه استفاده و هزینه های مربوط را حسب تعرفه های مصوب کمیسیون از کاربران نهایی دریافت کند.

3. خدمات موضوع پروانه

۳-۱- دارنده پروانه می تواند به عنوان یکی از فراهم کننده محتوا (Content Provider) و یا فراهم کننده کاربرد (Application Provider) با رعایت قوانین و مقررات جاری کشور و در صورت نیاز دریافت مجوزهای خاص از مراجع ذیربط، خدمات مختلف را به کاربران ارائه دهد. سازمان در خصوص اخذ مجوزهای لازم از دارنده پروانه حمایت های لازم را به عمل خواهد آورد.

تبصره: دارنده پروانه ملزم به رعایت مقررات و شرایط فعالیت تحت عنوان فراهم کننده محتوا (CP) و یا فراهم کننده کاربرد (AP) که در آینده توسط کمیسیون به تصویب خواهد رسید، می باشد.

۳-۲- دارنده پروانه می تواند خدمات ارتباطی و فناوری اطلاعات شامل خدمات صوت، داده و تصویر و یا ترکیبی از آنها را با رعایت مقررات و دستورالعمل های مربوطه از طریق شبکه خود به کاربران ارائه کند.

تبصره ۱: ارائه خدمات پخش تلویزیونی و کانالهای صدا و سیمای جمهوری اسلامی ایران از طریق شبکه موضوع پروانه، صرفاً با هماهنگی و اخذ مجوز از سازمان صداو سیمای جمهوری اسلامی ایران امکان پذیر می باشد.

تبصره ۲: هر گونه ارائه و توزیع فیلم از طریق شبکه موضوع پروانه صرفاً برای شرکت هایی که دارای مجوز از وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی هستند، امکان پذیر است.

تبصره ۳: رعایت قانون حمایت از تولیدکنندگان محتوی(copy right) الزامی است.

4. قلمرو فعالیت

قلمرو فعالیت سرزمین جمهوری اسلامی ایران به غیراز محدوده شبکه زیرساخت مادر مخابراتی است.

5. مدت اعتبار پروانه

مدت اعتبار پروانه از زمان صدور به مدت ۱۰ سال شمسی از تاریخ صدور پروانه است.

6. تمدید مدت اعتبار پروانه

سازمان تنظیم مقررات و ارتباطات رادیویی می تواند بنا بر درخواست دارنده پروانه ضمن اعمال تغییرات در مفاد پروانه پس از تصویب در کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات، پروانه را برای سه دوره پنج (۵) ساله تمدید کند.

7. دوره حفاظت

به منظور حفظ بازار و امنیت سرمایه گذاری، به مدت ۷ سال از تاریخ صدور این پروانه، پروانه جدیدی برای ایجاد شبکه مشابه موضوع پروانه صادر نخواهد شد. تاکید می شود که صدور پروانه برای ارائه خدمات مشابه موضوع پروانه نقض این دورة حفاظت نیست.

8. ظرفیت پروانه

حداکثر تعداد پورت دایری در طول مدت اعتبار اولیه پروانه، ده میلیون (۰۰۰/۰۰۰/۱۰) می باشد و افزایش این ظرفیت منوط به تصمیم کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات خواهد بود.

9. تعهدات توسعه و اجرا

۹-۱- دارنده پروانه موظف است ظرف مدت سه سال از تاریخ صدور پروانه، حداقل سه میلیون (۰۰۰/۰۰۰/۳) پورت به شرح جدول ذیل و به تفکیک استانی به شرح جدول پیوست یک نصب کند:

۹-۲- دارنده پروانه می تواند به منظور انجام تعهدات خود، تعداد سه میلیون (۰۰۰/۰۰۰/۳) پورت (موضوع بند ۹-۱) را حداقل در۲۰ استان به شرط رعایت حداقل تعداد پورت در هر استان مشخص شده در پیوست یک، نصب کند.

تبصره ۱: ایجاد شبکه های داخلی برای کاربر نهایی مانند شبکه داخل ساختمان جزء تعهدات دارنده پروانه نیست.

تبصره۲: تعداد پورت منصوبه در شهرک ها، مجتمع های مسکونی، اداری، تجاری و موارد مشابه برابر تعداد پورت ترمینال ورودی به آن محل می باشد.

۹-۳- منظور از پورت دسترسی، ایجاد امکان دسترسی نوری بر مبنای فناوری FTTx برای کاربر نهایی با نرخ بیت حداقل۲۰ مگابیت بر ثانیه و قابل توسعه تا نرخ بیت۵۰ مگابیت بر ثانیه می باشد.

۹-۴- تا پایان سال دهم حداقل دایری باید پنج میلیون ( ۰۰۰/۰۰۰/۵) پورت باشد و در انتهای سال سوم سازمان وضعیت دایری را بررسی می کند و تعهدات تضمین شده را برای سال های بعدی مشخص خواهد کرد.

10. مبالغ تسهیم درآمد

۱۰-۱- دارنده پروانه موظف است پنج درصد( ۵%) از درآمد سالیانه خود را به عنوان مبلغ تسهیم درآمد در هر سال قراردادی به سازمان پرداخت کند. تاکید می شود کلیة درآمدهای دارنده پروانه که از طریق شبکه و محتوا و سایر درآمدهای متفرقه که با استفاده از این پروانه حاصل می شود، شامل این درصد تسهیم درآمد خواهد بود.

۱۰-۲- دارنده پروانه در طول مدت اعتبار پروانه باید مبلغ تضمین شده تسهیم درآمد بابت هر سال قراردادی را در پایان هر ۳ ماه از تاریخ صدور پروانه به شرح ذیل و به صورت علی الحساب به سازمان پرداخت کند:

۱۲ * ۰۰۰/۱۰ ریال * تعداد پورت دایری * ضریب استانی∗ = مبلغ تضمین شده تسهیم درآمد در هر سال قراردادی

∗ ضریب استانی در جدول پیوست دو مشخص شده است.

تبصره ۱: تسویه حساب در پایان هر سال قراردادی بر اساس صورت های مالی ارائه شده، انجام می شود.

تبصره ۲: درصورتیکه مبلغ تسهیم درآمد (موضوع بند ۱۰-۱) بیشتر از مبلغ تضمین شده تسهیم درآمد (موضوع بند ۱۰-۲) باشد، دارنده پروانه موظف است حداکثر ظرف مدت ۳ ماه پس از پایان آن سال قراردادی، باقی مانده آن را به سازمان پرداخت کند.

۱۰-۳- در صورت عدم دایری سه میلیون پورت پس از پایان سال سوم قراردادی، مبلغ تضمین شده تسهیم درآمد در هر سال بر اساس تعداد سه میلیون (۰۰۰/۰۰۰/۳) پورت محاسبه خواهد شد و در صورت دایری بالاتر از سه میلیون پورت، تعداد دایری واقعی مورد محاسبه قرار می گیرد.

11. تعرفه

دارنده پروانه باید تعرفه آبونمان اتصال دسترسی نوری و تعرفه کلیه خدماتی که از طریق شبکه موضوع پروانه ارایه می شود را به سازمان پیشنهاد و پس از تصویب کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات، اعمال نماید.

12. حق الامتیاز صدور پروانه

حق الامتیاز صدور پروانه مبلغ یک هزار و پانصد میلیارد (۰۰۰/۰۰۰/۰۰۰/۵۰۰/۱) ریال است که مبلغ سیصد میلیارد (۰۰۰/۰۰۰/۰۰۰/۳۰۰) ریال آن در زمان صدور پروانه و مابقی با ارایه ضمانت نامه بانکی طی مدت ۸ سال با اقساط مساوی و هر قسط معادل ده درصد( ۱۰% )مبلغ حق الامتیاز به مبلغ هر قسط یک صد و پنجاه میلیارد( ۰۰۰/۰۰۰/۰۰۰/۱۵۰) ریال در پایان هر سال قراردادی پرداخت خواهد شد.

تبصره: درصورت لغو پروانه و یا انحلال شرکت دارنده پروانه، دارنده پروانه موظف به پرداخت مبلغ باقی مانده حق الامتیاز بصورت یکجا خواهد شد.

13. جریمه

سازمان بر اساس تصمیم کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات می تواند دارنده پروانه را به دلیل نقض تعهدات ذیل ملزم به پرداخت جریمه کند:

(الف) عدم انجام تعهدات توسعه و اجرا مشخص شده در پیوست یک، بصورت ماهانه محاسبه و دریافت می شود:

۶۰% * ۰۰۰/۱۰ ریال * (تعداد پورتهای نصب شده – تعداد پورتهای تعهد شده) * ضریب استانی∗ = مبلغ جبران خسارت

∗ ضریب استانی در جدول پیوست دو مشخص شده است.

(ب) عدم انجام سایر تعهدات پروانه به میزان حداکثر ده میلیارد (۰۰۰/۰۰۰/۰۰۰/۱۰) ریال در هر سال قراردادی

14. اتصال متقابل

۱۴-۱- کلیه دارندگان شبکه های مخابراتی و ارتباطی بنا به درخواست دارنده پروانه، به صورت مستقیم و یا غیرمستقیم ملزم به ایجاد اتصال متقابل با شبکه دارندة پروانه بوده (و بالعکس) و هزینه های مربوطه بر اساس توافق طرفین تعیین خواهد شد.

۱۴- ۲- درصورت عدم توافق جدول درصدهای زیر برای مدت دوسال ملاک عمل خواهد بود: ∗

∗ تبصره: درصدهای فوق براساس تعرفه های مصوب کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات برای خدمات مربوط به اتصال متقابل خواهد بود.

۱۴- ۳- بعد از دو سال در صورت عدم حصول توافق، کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات، سهم هر یک از طرفین را تعیین خواهد کرد.

۱۴- ۴- دارنده پروانه باید امکان اتصال همه فراهم کنندگان مجاز محتوا و یا کاربرد که دارای پروانه از سازمان هستند، را بدون تبعیض به شبکه موضوع پروانه فراهم کند.

۱۴- ۵- نحوه اتصال و استفاده فراهم کنندگان مجاز محتوا و یا کاربرد به شبکه دارنده پروانه بر اساس توافق و قرارداد بین طرفین تعیین خواهد شد.

15. شرایط حقوقی

۱۵-۱- متقاضی باید شرکت غیر دولتی بوده و در ایران به ثبت رسیده باشد و تا پایان مدت اعتبار پروانه باید این ماهیت حقوقی را حفظ کند.

۱۵-۲- موضوع فعالیت اساسنامه شرکت متقاضی باید مرتبط با خدمات ارتباطی و فناوری اطلاعات باشد.

۱۵-۳- انتقال پروانه صادره و یا بخشی از سهام آن توسط دارنده پروانه به غیر، بدون مجوز از سازمان ممنوع است.

۱۵-۴- درصورت انحلال شرکت و یا لغو پروانه، دارنده پروانه موظف است کلیه تجهیزات و امکانات ایجاد شده (بطوریکه هیچگونه وقفه ای در ارائه خدمات بوجود نیاید) را به قیمت کارشناسی فقط به شخص حقوقی که توسط سازمان تعیین خواهد شد، واگذار کند.

16. ضمانت نامه

۱۶- ۱- متقاضی برای دریافت پروانه به منظور اطمینان از حسن انجام تعهدات،باید ضمانت نامه بانکی به مبلغ یکصد و پنجاه میلیارد (۰۰۰/۰۰۰/۰۰۰/۱۵۰) ریال قابل تمدید به دفعات بدون قید و شرط در طول مدت اعتبار پروانه نزد سازمان بسپارد.

۱۶-۲- متقاضی برای دریافت پروانه بابت تضمین پرداخت باقی مانده مبلغ حق الامتیاز به مبلغ یک هزار و دویست میلیارد ( ۰۰۰/۰۰۰/۰۰۰/۲۰۰/۱) ریال، ضمانت نامه بانکی قابل تمدید به دفعات بدون قید و شرط نزد سازمان بسپارد.

بدیهی است درصورت پرداخت هر قسط سالیانه حق الامتیاز، مبلغ ضمانت نامه مذکور بنا به درخواست دارنده پروانه، معادل همان مبلغ کاهش خواهد یافت.

17. شبکه انتقال

۱۷-۱- جابجایی ترافیک در شبکه زیرساخت مادر، صرفاً از طریق شبکه در اختیار شرکت ارتباطات زیرساخت مجاز بوده و در شبکه های غیر زیرساخت مادر، دارنده پروانه می تواند از شبکه انتقال سایر دارندگان پروانه مجاز استفاده کرده و یا راساً نسبت به ایجاد شبکه اقدام کند.

۱۷-۲- تعرفه انتقال ترافیک از طریق شبکه زیرساخت مادر (ترافیک بین شهری و بین الملل) بر اساس تعرفه های مصوب کمیسیون خواهد بود.

۱۷-۳- در صورت نیاز به برقراری ارتباط رادیویی و استفاده از فضای فرکانسی کشور، دارنده پروانه موظف است برای شبکه رادیویی مورد نیاز خود به طور جداگانه مجوزهای لازم را از سازمان دریافت کند . در این حالت دارنده پروانه باید مبالغ حق استفاده از فرکانس را بر اساس آئین نامه ۵۹۱۹۳/ت۲۱۵۲۶ هـ مورخ ۲۳/۱۲/۷۹ مصوب هیئت محترم وزیران و یا اصلاحات بعدی آن و آئین نامه های قانونی جایگزین آن پرداخت کند.

18. سطح کیفیت خدمات

دارنده پروانه موظف است در چارچوب شرایط مندرج در مصوبه شماره ۶۴ مورخ ۱۳۸۸/۰۳/۰۳ و مصوبه شماره ۹۰ مورخ ۱۳۸۹/۰۵/۱۰ کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات و سایر مصوبات آتی کمیسیون در این خصوص، خدمات را ارائه کند.

19. دفاع ملی و امنیت عمومی

دارنده پروانه باید برای رعایت مقتضیات دفاع ملی و امنیت عمومی و اعمال اختیارات دستگاه های قضایی، وزارت اطلاعات و سایر مراجع قانونی، کلیه تدابیر لازم را اتخاذ و تسهیلات لازم را ایجاد کند. به این منظور کلیه موارد مورد نیاز مراجع فوق الذکر که به دارنده پروانه ابلاغ می گردد، بدون هرگونه ادعایی توسط دارنده پروانه لازم الاجرا است.

20. فعالیت های ممنوع

دارنده پروانه حق ندارد بطور مستقیم یا غیرمستقیم مالک تمام یا بخشی از سرمایه و یا سهام سایر شرکت های دارای گونه پروانه فعالیت در ارائه خدمات ارتباطی و فناوری اطلاعات باشد. همچنین هیچیک از دارندگان پروانة ارائه خدمات ارتباطی و فناوری اطلاعات نیز نمی توانند بطور مستقیم یا غیرمستقیم مالک تمام یا بخشی از سرمایه و یا سهام دارنده پروانه باشند. در موارد خاص حسب نظر کمیسیون اقدام خواهد شد.

21. الزامات محلی

۲۱-۱- دارنده پروانه باید قانون حداکثر استفاده از توان فنی، مهندسی، تولیدی، صنعتی و اجرایی کشور در اجرای پروژه ها و ایجاد تسهیلات به منظور صدور خدمات مصوب ۱۲ اسفند ۱۳۷۵ مجلس شورای اسلامی را رعایت کند.

۲۱-۲- درصورت داشتن سهامدار خارجی، تصمیمات هیئت مدیره و مجامع عمومی و فوق العاده شرکت دارنده پروانه مشروط به موافقت حداقل پنجاه درصد( ۵۰% )سهامداران ایرانی است .

۲۱-۳- مدیریت فنی و پشتیبانی خدمات موضوع پروانه باید به اشخاص حقیقی یا حقوقی با تابعیت ایرانی حاضر در دارنده پروانه واگذار شود.

۲۱-۴- درصورت داشتن سهامدار خارجی، سهام شرکت های خارجی نباید بیش از چهل و نه درصد( ۴۹%) سهام کل شرکت باشد.

22. پدافند غیرعامل و ارتباطات اضطراری

۲۲-۱- رعایت مقتضیات پیوست پدافند غیرعامل که توسط سازمان به دارنده پروانه ابلاغ می شود الزامی بوده و دارنده پروانه موظف است کلیه تدابیر لازم را جهت پیاده سازی آن فراهم آورد.

۲۲-۲- دارنده پروانه موظف است که ارتباطات اضطراری مراکز امدادی , انتظامی , اورژانس , امنیتی را در مواقع بحران و حوادث غیر مترقبه با تشخیص مراجع ذیصلاح و اعلام سازمان تحت هر شرایطی فراهم کند.

23. ملاحظات فرهنگی

رعایت مقررات و ضوابط فرهنگی و آئین نامه های مرتبط در ارائه خدمات که توسط سازمان به دارنده پروانه ابلاغ می شود، الزامی است.

24. مقررات جدید

هرگونه مقررات جدید که توسط کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات به منظور انجام وظایف قانونی در زمینه تنظیم بازار، شرایط رقابت، حقوق مشترکین، تعرفه و ... به تصویب می رسد و توسط سازمان به دارنده پروانه ابلاغ می گردد، برای دارنده پروانه لازم الاجرا است.

پیوست یک

جدول حداقل تعداد پورت منصوبه در سه سال اول به تفکیک استان

پیوست دو

جدول ضرایب استانی