اصول حاکم برانتقال منافع طیف فرکانسی واگذار شده

بسمه تعالي

مصوبات كميسيون تنظيم مقررات ارتباطات

مصوبه جلسه شماره 245 مورخ 25/07/1395

کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات در جلسه شماره 245 مورخ 25/07/1395، پشنهاد سازمان در خصوص اصول حاکم بر انتقال منافع طیف فرکانسی واگذار شده را بررسی و مفاد آن را به شرح زیر تصویب کرد:

اصول حاکم برانتقال منافع طیف فرکانسی واگذار شده

مقدمه

طيف فرکانس امواج راديويی، يک ثروت ملی و جزئی از انفال محسوب شده و مالکيت آن متعلق به هيج شخص حقوقی يا حقيقی نيست، بلکه اجازه بهره­برداری از آن تحت شرايط معين توسط متولی قانونی به بهره­برداران داده می­شود.

بر اساس قانون اجرای سیاست­های کلی اصل چهل و چهارم قانون اساسی، بند( ه)ماده 5 قانون وظایف و اختیارات وزارت ارتباطات و فناوری اطلاعات و قانون بی­سيم­های اختصاصی و غيرحرفه­ای (آماتوری) و در راستای اتخاذ شیوه­های مناسب، به روز و کارآمد جهت استفاده موثر و بهینه از طیف فرکانسی در کشور، اصول حاکم بر انتقال منافع طيف فرکانسی واگذار شده⁽¹⁾ به شرح زیر تعیین می­شود.

1. دامنه کاربرد

اين اصول، شامل امور ناظر بر انتقال منافع طیف فرکانسی واگذار شده به غیر از مواردی است که انتقال­ دهنده یا گیرنده دستگاه حاکمیتی بوده ویا در آن بازآرايی آرايه­های کانال راديويی يا تبديل پروانه­های اختصاصی به پروانه­های باند فرکانس راديويی يا آزادسازی باندهای فرکانسی مستلزم صرف هزينه تخليه باند و تامين مالی جايگزينی تجهيزات برای جابجايی فرکانس شبکه­های موجود است.

2. تعاريف

اصطلاحات و عبارات بکار برده شده، هريک داراي معاني زير است:

1. کميسيون: کميسيون تنظيم مقررات ارتباطات؛

2. سازمان: سازمان تنظيم مقررات و ارتباطات راديويي؛

3. پروانه رادیویی: پروانه باند فرکانس رادیویی یا پروانه رادیویی اختصاصی مطابق با تعاریف ارایه شده در آیین نامه قیمت­گذاری طیف امواج رادیویی مصوب جلسه 107 کمیسیون مورخ 22/12/89 و یا اصلاحات بعدی آن؛

4. انتقال منافع طیف فرکانسی واگذار شده⁽¹⁾: فرآيندی است که طی آن دارنده پروانه راديويی بخشی از حقوق و وظايف مترتب بر پروانه راديويی را در مدت زمان اعتبار پروانه راديويی و محدوده جغرافيايی مندرج در آن، به صورت قابل بازگشت (موقت) يا غيرقابل بازگشت (غيرموقت) مطابق با اين مصوبه به ديگری انتقال می­دهد.

5. انتقال دهنده: دارنده پروانه رادیویی که اقدام به عرضه منافع طیف فرکانس می­کند.

6. انتقال گیرنده: شخص حقوقی دارای پروانه متناسب با کاربری برنامه­ريزی شده مطابق طراحی فرکانسی سازمان که در فرایند انتقال منافع طیف، حقوق و وظايف بهره­برداری از طیف فرکانسی را دریافت می­کند؛

7. حق استفاده از فرکانس: مبلغی که بر اساس ماده 3 قانون استفاده از بی­سیم­های اختصاصی و غیرحرفه­ای مصوب سال1360 و آیین نامه قیمت­گذاری طیف امواج رادیویی مصوب جلسه شماره 107 مورخ 22/12/89 کمیسیون و مصوبات بعدی آن در قبال فرکانس واگذار شده از دارنده پروانه دریافت می­شود؛

8. قرارداد فرکانسی: سندی است که برای انتقال منافع طيف فرکانس، براساس اين اصول و همچنین ضوابط مرتبط، به امضای انتقال­دهنده و انتقال­گیرنده می­رسد؛

9. پروانه ارایه خدمات ارتباطی و فناوری اطلاعات: منظور پروانه ارایه انواع خدمات ارتباطی و فناوری اطلاعات ثابت و سیار همچون پروانه ارتباطات ثابت (FCP)، پروانه ارایه خدمات تلفن همراه و نظاير آن است؛

10. تاریخ اجرایی شدن قرارداد انتقال منافع طیف فرکانسی: تاريخ صدور پروانه راديويی برای انتقال­گیرنده طيف توسط سازمان در فرايند انتقال منافع طيف؛

11. حق امتیاز بهره برداری از طیف: مبلغی که در قبال صدور پروانه بهره­برداری از طیف فرکانس و یا صدور پروانه ارایه خدمات ارتباطی و فناوری اطلاعات متناظر با آن طیف فرکانس، با ابلاغ سازمان به حساب خزانه واريز می­گردد.

3. شرایط انتقال منافع طیف فرکانسی واگذار شده

   1. برای انتقال منافع طيف به شکل تکه باند فرکانسی يا کانال راديويی شرایط ذیل لازم است:

      1. حق بهره­برداری از آن توسط پروانه رادیویی به یک بهره­بردار برای کاربرد برنامه­ريزی شده مطابق طراحی فرکانسی سازمان، اعطا شده باشد؛

      2. انتقال منافع آن توسط سازمان مجاز اعلام شده باشد؛

      3. پهنای باند آن کمتر يا بيشتر از مقداری که سازمان تعیین می­کند نباشد؛

      4. پروانه راديويی و پروانه ارایه خدمات ارتباطی و فناوری اطلاعات متناظر آن، از زمان ارایه درخواست از سوی انتقال­دهنده حداقل شش ماه اعتبار داشته باشد؛

      5. به تشخیص سازمان منع فنی در قلمرو واگذاری طیف فر­کانس وجود نداشته باشد.

   2. انتقال دهنده طیف، باید شرایط ذیل را دارا باشد:

      1. معاف از پرداخت حقوق استفاده از فرکانس نباشد؛

      2. عدم وجود تخلف رادیویی موثر به تشخیص سازمان؛

      3. تعیین تکلیف بدهی به سازمان بابت حق استفاده از فرکانس موضوع انتقال منافع، پیش از انتقال؛

      4. پرداخت حق امتياز بهره­برداری از طيف موضوع انتقال منافع؛

   3. سازمان می­تواند در زمان صدور يا تمديد پروانه­های رادیویی، انتقال منافع آن را منع کرده یا مشروط به شرایط معینی کند؛

   4. با لحاظ ماده 7 اين اصول، پس از اتمام مدت انتقال موقت منافع طیف فرکانس، حق بهره­برداری از طيف فرکانس به انتقال­دهنده بر می­گردد؛

   5. انتقال منافع طيف فرکانس توسط دارندگان پروانه ارایه خدمات ارتباطی و فناوری اطلاعات مطابق اين اصول حاکم، رافع تعهدات دارنده پروانه مربوط نمی­باشد؛

   6. انتقال منافع طیف فرکانس مورد نظر و یا اعمال تغییرات در حدود پروانه رادیویی آن با رعایت سایر مفاد این مصوبه، منوط به سپری شدن يکی از زمان­هاي زير است:

      1. از سوی نخستين دريافت کننده پروانه رادیویی پس از گذشت حداقل شش ماه از دریافت آن؛

      2. از سوی انتقال گیرنده پس از گذشت حداقل یک سال از تاریخ اجرایی شدن قرارداد فرکانسی؛

4. نحوه انتقال منافع طیف فرکانسی

   1. فرایند انتقال منافع طیف فرکانسی شامل سه مرحله ذیل است که دستورالعمل اجرايی آن توسط سازمان تعین می­شود:

      1. ثبت و بررسی درخواست انتقال­دهنده توسط سازمان و سپس اطلاع رسانی عمومی آن از طریق سایت سازمان در صورت موافقت با درخواست؛

      2. بررسی درخواست متقاضیان دریافت طیف فرکانس، گزارش به کمیسیون، عند الاقتضاء اخذ رهنمود کميسيون و صدور موافقت اولیه برای انتقال­دهنده توسط سازمان؛

      3. بررسی و تایید قرارداد فرکانسی توسط سازمان و صدور پروانه راديويی برای انتقال­گیرنده؛

   2. هرگونه توافق طرفین مرتبط با انتقال منافع طیف فرکانسی، خارج از قرارداد فرکانسی تاييد شده توسط سازمان ممنوع است.

   3. فاصله زمانی میان اطلاع رسانی عمومی سازمان، با زمان صدور موافقت اولیه برای اولین متقاضی دریافت، نبايد کمتر از یک ماه باشد.

   4. موافقت سازمان با انتقال منافع طيف فرکانس بايد پس از اطمينان از عدم اثر نامطلوب بر شرایط رقابتی بازار و تعهدات انتقال گیرنده طيف صورت پذيرد.

5. شرايط و تعهدات انتقال گيرنده طيف فرکانسی

   1. انتقال­گيرنده بايد شخص حقوقی دارنده پروانه ارایه خدمات مرتبط باشد و به تشخيص سازمان توانايی فنی، مالی و کاربری متناسب با طيف فرکانس انتقالی را داشته باشد.

   2. انتقال­گيرنده باید متعهد به رعایت موارد ذیل شود:

      1. رعایت مقررات بهره­برداری از فرکانس و ایستگاه­های راديويی مطابق ضوابط و مقررات جاری از تاریخ اجرایی شدن قرارداد فرکانسی.

      2. تخلیه طیف فرکانسی در پایان مدت اعتبار پروانه و تعهد به سلب حق هرگونه ادعا در مقابل سازمان از خود نسبت به حقوق ناشی از بهره­برداری از طیف فرکانس پس از اتمام مدت اعتبار پروانه راديويی.

      3. عدم ایجاد تعهد در قبال اشخاص ثالث ذینفع (همچون مشتریان) خارج از زمان قرارداد.

      4. اخذ موافقت کتبی سازمان پیش از انعقاد قرارداد فرکانسی در صورتی که انتقال­گيرنده متناسب با پروانه ارایه خدمات ارتباطی و فناوری اطلاعات خود، قصد تغییر کاربری طیف فرکانس را پس از دریافت آن داشته باشد.

      5. پرداخت مبلغی متناسب با تغییر کاربری مذکور در بند 5-2-4 پس از تشخیص سازمان با تصویب کمیسیون.

   3. انتقال­گيرنده نباید از پرداخت حقوق استفاده از فرکانس معاف شده باشد.

5. هزینه­های انتقال منافع طیف فرکانسی

   1. حق استفاده از فرکانس بايد تا روز و قبل از اجرایی شدن قرارداد فرکانسی تسویه شود.

   2. مبلغ توافق شده بابت انتقال منافع طیف فرکانس بايد در قرارداد فرکانسی ذکر شود.

   3. انتقال­دهنده موظف است در زمان ارایه درخواست انتقال منافع طيف به سازمان، مبلغی به عنوان هزینه پردازش درخواست به سازمان پرداخت کند. اين مبلغ مطابق با آیین­نامه قیمت­گذاری طیف امواج رادیویی (مواد 19 و 22 مطابق با مصوبه جلسه 107 کمیسیون) بوده و غيرقابل استرداد است.

6. تخلفات مرتبط با انتقال منافع طیف فرکانسی واگذار شده

   1. در موارد ذيل سازمان مي­تواند علاوه بر لغو پروانه رادیویی انتقال­گیرنده؛ نسبت به تعليق، كاهش مدت اعتبار يا لغو پروانه رادیویی انتقال­دهنده مذکور نيز اقدام نماید:

      1. هرگونه توافق طرفین مرتبط با انتقال منافع طيف فرکانس، خارج از قرارداد فرکانسی تایید شده؛

      2. تبادل هر مبلغ دیگری بابت انتقال منافع طیف فرکانس غیر از مبلغ مندرج در قرارداد فرکانسی تایید شده؛

      3. تغییر کاربری طیف فرکانس انتقالی و یا استفاده از آن خارج از چارچوب پروانه بدون اخذ موافقت کتبی سازمان؛

   1. مقررات حاکم در موارد تخلف که در اصول حاکم بر پروانه ارایه خدمات ارتباطی و فناوری اطلاعات انتقال دهنده و انتقال گيرنده ذکر شده است، به قوت خود باقی است؛

7. ساير مقررات

   1. رعايت اين اصول نافی ساير قوانين و مقررات ذيربط نمی­باشد؛

   2. مرجع حل اختلاف انتقال­دهنده یا انتقال­گیرنده با سازمان، کميسيون و مرجع حل اختلاف انتفال­دهنده و انتقال­گيرنده سازمان می­باشد؛

   3. تفسير مفاد اين اصول حاکم بر عهده کميسيون است؛