مصوبه شماره ۱ جلسه ۲۴۵ | اصول حاکم برانتقال منافع طیف فرکانسی واگذار شده

بسمه تعالی

مصوبات کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات

مصوبه جلسه شماره ۲۴۵ مورخ ۱۳۹۵/۰۷/۲۵

کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات در جلسه شماره ۲۴۵ مورخ ۱۳۹۵/۰۷/۲۵، پشنهاد سازمان در خصوص اصول حاکم بر انتقال منافع طیف فرکانسی واگذار شده را بررسی و مفاد آن را به شرح زیر تصویب کرد:

اصول حاکم برانتقال منافع طیف فرکانسی واگذار شده

مقدمه

طیف فرکانس امواج رادیویی، یک ثروت ملی و جزئی از انفال محسوب شده و مالکیت آن متعلق به هیج شخص حقوقی یا حقیقی نیست، بلکه اجازه بهره‌برداری از آن تحت شرایط معین توسط متولی قانونی به بهره‌برداران داده می‌شود.

بر اساس قانون اجرای سیاست‌های کلی اصل چهل و چهارم قانون اساسی، بند( ه)ماده ۵ قانون وظایف و اختیارات وزارت ارتباطات و فناوری اطلاعات و قانون بی‌سیم‌های اختصاصی و غیرحرفه‌ای (آماتوری) و در راستای اتخاذ شیوه‌های مناسب، به روز و کارآمد جهت استفاده موثر و بهینه از طیف فرکانسی در کشور، اصول حاکم بر انتقال منافع طیف فرکانسی واگذار شده^(۱) به شرح زیر تعیین می‌شود.

1. دامنه کاربرد

این اصول، شامل امور ناظر بر انتقال منافع طیف فرکانسی واگذار شده به غیر از مواردی است که انتقال‌دهنده یا گیرنده دستگاه حاکمیتی بوده ویا در آن بازآرایی آرایه‌های کانال رادیویی یا تبدیل پروانه‌های اختصاصی به پروانه‌های باند فرکانس رادیویی یا آزادسازی باندهای فرکانسی مستلزم صرف هزینه تخلیه باند و تامین مالی جایگزینی تجهیزات برای جابجایی فرکانس شبکه‌های موجود است.

2. تعاریف

اصطلاحات و عبارات بکار برده شده، هریک دارای معانی زیر است:

1. کمیسیون: کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات؛

2. سازمان: سازمان تنظیم مقررات و ارتباطات رادیویی؛

3. پروانه رادیویی: پروانه باند فرکانس رادیویی یا پروانه رادیویی اختصاصی مطابق با تعاریف ارایه شده در آیین نامه قیمت‌گذاری طیف امواج رادیویی مصوب جلسه ۱۰۷ کمیسیون مورخ ۲۲/۱۲/۸۹ و یا اصلاحات بعدی آن؛

4. انتقال منافع طیف فرکانسی واگذار شده^(۱): فرآیندی است که طی آن دارنده پروانه رادیویی بخشی از حقوق و وظایف مترتب بر پروانه رادیویی را در مدت زمان اعتبار پروانه رادیویی و محدوده جغرافیایی مندرج در آن، به صورت قابل بازگشت (موقت) یا غیرقابل بازگشت (غیرموقت) مطابق با این مصوبه به دیگری انتقال می‌دهد.

5. انتقال دهنده: دارنده پروانه رادیویی که اقدام به عرضه منافع طیف فرکانس می‌کند.

6. انتقال گیرنده: شخص حقوقی دارای پروانه متناسب با کاربری برنامه‌ریزی شده مطابق طراحی فرکانسی سازمان که در فرایند انتقال منافع طیف، حقوق و وظایف بهره‌برداری از طیف فرکانسی را دریافت می‌کند؛

7. حق استفاده از فرکانس: مبلغی که بر اساس ماده ۳ قانون استفاده از بی‌سیم‌های اختصاصی و غیرحرفه‌ای مصوب سال۱۳۶۰ و آیین نامه قیمت‌گذاری طیف امواج رادیویی مصوب جلسه شماره ۱۰۷ مورخ ۲۲/۱۲/۸۹ کمیسیون و مصوبات بعدی آن در قبال فرکانس واگذار شده از دارنده پروانه دریافت می‌شود؛

8. قرارداد فرکانسی: سندی است که برای انتقال منافع طیف فرکانس، براساس این اصول و همچنین ضوابط مرتبط، به امضای انتقال‌دهنده و انتقال‌گیرنده می‌رسد؛

9. پروانه ارایه خدمات ارتباطی و فناوری اطلاعات: منظور پروانه ارایه انواع خدمات ارتباطی و فناوری اطلاعات ثابت و سیار همچون پروانه ارتباطات ثابت (FCP)، پروانه ارایه خدمات تلفن همراه و نظایر آن است؛

10. تاریخ اجرایی شدن قرارداد انتقال منافع طیف فرکانسی: تاریخ صدور پروانه رادیویی برای انتقال‌گیرنده طیف توسط سازمان در فرایند انتقال منافع طیف؛

11. حق امتیاز بهره برداری از طیف: مبلغی که در قبال صدور پروانه بهره‌برداری از طیف فرکانس و یا صدور پروانه ارایه خدمات ارتباطی و فناوری اطلاعات متناظر با آن طیف فرکانس، با ابلاغ سازمان به حساب خزانه واریز می‌گردد.

3. شرایط انتقال منافع طیف فرکانسی واگذار شده

   1. برای انتقال منافع طیف به شکل تکه باند فرکانسی یا کانال رادیویی شرایط ذیل لازم است:

      1. حق بهره‌برداری از آن توسط پروانه رادیویی به یک بهره‌بردار برای کاربرد برنامه‌ریزی شده مطابق طراحی فرکانسی سازمان، اعطا شده باشد؛

      2. انتقال منافع آن توسط سازمان مجاز اعلام شده باشد؛

      3. پهنای باند آن کمتر یا بیشتر از مقداری که سازمان تعیین می‌کند نباشد؛

      4. پروانه رادیویی و پروانه ارایه خدمات ارتباطی و فناوری اطلاعات متناظر آن، از زمان ارایه درخواست از سوی انتقال‌دهنده حداقل شش ماه اعتبار داشته باشد؛

      5. به تشخیص سازمان منع فنی در قلمرو واگذاری طیف فر‌کانس وجود نداشته باشد.

   2. انتقال دهنده طیف، باید شرایط ذیل را دارا باشد:

      1. معاف از پرداخت حقوق استفاده از فرکانس نباشد؛

      2. عدم وجود تخلف رادیویی موثر به تشخیص سازمان؛

      3. تعیین تکلیف بدهی به سازمان بابت حق استفاده از فرکانس موضوع انتقال منافع، پیش از انتقال؛

      4. پرداخت حق امتیاز بهره‌برداری از طیف موضوع انتقال منافع؛

   3. سازمان می‌تواند در زمان صدور یا تمدید پروانه‌های رادیویی، انتقال منافع آن را منع کرده یا مشروط به شرایط معینی کند؛

   4. با لحاظ ماده ۷ این اصول، پس از اتمام مدت انتقال موقت منافع طیف فرکانس، حق بهره‌برداری از طیف فرکانس به انتقال‌دهنده بر می‌گردد؛

   5. انتقال منافع طیف فرکانس توسط دارندگان پروانه ارایه خدمات ارتباطی و فناوری اطلاعات مطابق این اصول حاکم، رافع تعهدات دارنده پروانه مربوط نمی‌باشد؛

   6. انتقال منافع طیف فرکانس مورد نظر و یا اعمال تغییرات در حدود پروانه رادیویی آن با رعایت سایر مفاد این مصوبه، منوط به سپری شدن یکی از زمان‌های زیر است:

      1. از سوی نخستین دریافت کننده پروانه رادیویی پس از گذشت حداقل شش ماه از دریافت آن؛

      2. از سوی انتقال گیرنده پس از گذشت حداقل یک سال از تاریخ اجرایی شدن قرارداد فرکانسی؛

4. نحوه انتقال منافع طیف فرکانسی

   1. فرایند انتقال منافع طیف فرکانسی شامل سه مرحله ذیل است که دستورالعمل اجرایی آن توسط سازمان تعین می‌شود:

      1. ثبت و بررسی درخواست انتقال‌دهنده توسط سازمان و سپس اطلاع رسانی عمومی آن از طریق سایت سازمان در صورت موافقت با درخواست؛

      2. بررسی درخواست متقاضیان دریافت طیف فرکانس، گزارش به کمیسیون، عند الاقتضاء اخذ رهنمود کمیسیون و صدور موافقت اولیه برای انتقال‌دهنده توسط سازمان؛

      3. بررسی و تایید قرارداد فرکانسی توسط سازمان و صدور پروانه رادیویی برای انتقال‌گیرنده؛

   2. هرگونه توافق طرفین مرتبط با انتقال منافع طیف فرکانسی، خارج از قرارداد فرکانسی تایید شده توسط سازمان ممنوع است.

   3. فاصله زمانی میان اطلاع رسانی عمومی سازمان، با زمان صدور موافقت اولیه برای اولین متقاضی دریافت، نباید کمتر از یک ماه باشد.

   4. موافقت سازمان با انتقال منافع طیف فرکانس باید پس از اطمینان از عدم اثر نامطلوب بر شرایط رقابتی بازار و تعهدات انتقال گیرنده طیف صورت پذیرد.

5. شرایط و تعهدات انتقال گیرنده طیف فرکانسی

   1. انتقال‌گیرنده باید شخص حقوقی دارنده پروانه ارایه خدمات مرتبط باشد و به تشخیص سازمان توانایی فنی، مالی و کاربری متناسب با طیف فرکانس انتقالی را داشته باشد.

   2. انتقال‌گیرنده باید متعهد به رعایت موارد ذیل شود:

      1. رعایت مقررات بهره‌برداری از فرکانس و ایستگاه‌های رادیویی مطابق ضوابط و مقررات جاری از تاریخ اجرایی شدن قرارداد فرکانسی.

      2. تخلیه طیف فرکانسی در پایان مدت اعتبار پروانه و تعهد به سلب حق هرگونه ادعا در مقابل سازمان از خود نسبت به حقوق ناشی از بهره‌برداری از طیف فرکانس پس از اتمام مدت اعتبار پروانه رادیویی.

      3. عدم ایجاد تعهد در قبال اشخاص ثالث ذینفع (همچون مشتریان) خارج از زمان قرارداد.

      4. اخذ موافقت کتبی سازمان پیش از انعقاد قرارداد فرکانسی در صورتی که انتقال‌گیرنده متناسب با پروانه ارایه خدمات ارتباطی و فناوری اطلاعات خود، قصد تغییر کاربری طیف فرکانس را پس از دریافت آن داشته باشد.

      5. پرداخت مبلغی متناسب با تغییر کاربری مذکور در بند ۵-۲-۴ پس از تشخیص سازمان با تصویب کمیسیون.

   3. انتقال‌گیرنده نباید از پرداخت حقوق استفاده از فرکانس معاف شده باشد.

5. هزینه‌های انتقال منافع طیف فرکانسی

   1. حق استفاده از فرکانس باید تا روز و قبل از اجرایی شدن قرارداد فرکانسی تسویه شود.

   2. مبلغ توافق شده بابت انتقال منافع طیف فرکانس باید در قرارداد فرکانسی ذکر شود.

   3. انتقال‌دهنده موظف است در زمان ارایه درخواست انتقال منافع طیف به سازمان، مبلغی به عنوان هزینه پردازش درخواست به سازمان پرداخت کند. این مبلغ مطابق با آیین‌نامه قیمت‌گذاری طیف امواج رادیویی (مواد ۱۹ و ۲۲ مطابق با مصوبه جلسه ۱۰۷ کمیسیون) بوده و غیرقابل استرداد است.

6. تخلفات مرتبط با انتقال منافع طیف فرکانسی واگذار شده

   1. در موارد ذیل سازمان می‌تواند علاوه بر لغو پروانه رادیویی انتقال‌گیرنده؛ نسبت به تعلیق، کاهش مدت اعتبار یا لغو پروانه رادیویی انتقال‌دهنده مذکور نیز اقدام نماید:

      1. هرگونه توافق طرفین مرتبط با انتقال منافع طیف فرکانس، خارج از قرارداد فرکانسی تایید شده؛

      2. تبادل هر مبلغ دیگری بابت انتقال منافع طیف فرکانس غیر از مبلغ مندرج در قرارداد فرکانسی تایید شده؛

      3. تغییر کاربری طیف فرکانس انتقالی و یا استفاده از آن خارج از چارچوب پروانه بدون اخذ موافقت کتبی سازمان؛

   1. مقررات حاکم در موارد تخلف که در اصول حاکم بر پروانه ارایه خدمات ارتباطی و فناوری اطلاعات انتقال دهنده و انتقال گیرنده ذکر شده است، به قوت خود باقی است؛

7. سایر مقررات

   1. رعایت این اصول نافی سایر قوانین و مقررات ذیربط نمی‌باشد؛

   2. مرجع حل اختلاف انتقال‌دهنده یا انتقال‌گیرنده با سازمان، کمیسیون و مرجع حل اختلاف انتفال‌دهنده و انتقال‌گیرنده سازمان می‌باشد؛

   3. تفسیر مفاد این اصول حاکم بر عهده کمیسیون است؛