اصول حاکم بر پروانه ایجاد و بهره برداری از شبکه رادیو ترانک عمومی

بسمه تعالي

مصوبه كميسيون تنظيم مقررات ارتباطات

مصوبه شماره 2 جلسه شماره 111 مورخ 25/2/1390

کميسيون تنظيم مقررات ارتباطات در جلسه شماره 111 مورخ 25/2/1390 " اصول حاکم بر پروانه ايجاد و بهره برداري از شبکه هاي راديو ترانک عمومي " را به شرح زير تصويب کرد.

اصول حاکم بر پروانه

ايجاد و بهره برداري ازشبکه­هاي راديو ترانک عمومي

مقدمه

نوع استفاده از ارتباطات راديويي در گروه بزرگی از متقاضيان بهره­برداری از طيف امواج راديويي حرفه­ای بوده و برای ارائه خدمات شغلی ضروری می­باشد. امکان ارتباط راديويي سهل الوصول، سريع و گروهی در هنگام نياز – حتی به مدت چند ثانيه با کيفيت نامطلوب در اغلب مشاغل فوق يک ضرورت انکار ناپذير است. محاسن امکان ارتباطات راديويي اشخاص دارای شغل­های متفاوت در ارائه خدمات مشترک در يک صحنه انکار ناپذير است. برای مثال در يک عمليات امداد آتش­نشانی يا امداد جاده­ای علاوه بر آتش نشانان، پليس و اورژانش در صورت نياز دستگاه­های ديگر (مانند هلال احمر، شهرداری، برق منطقه­ای، آب منطقه­ای، امداد هوايی، سازمان صدا و سيما، نيروهای مسلح و ...) نيز در صحنه حضور خواهند داشت که نيازمند ارتباط متقابل می­باشند. به موازات توسعه همه جانبه کشور و ارتقای خدمات متنوع دستگاه­های حرفه­ای به جامعه، سازمان در سال­های اخير با حجم بسيار زياد تقاضا براي برپايي شبکه­هاي راديويي اختصاصي خدمت متحرک زميني به ويژه در باندهاي فرکانسی VHF وUHF مواجه شده است و به دليل اشباع شدن فضاي فرکانسي کشور به ويژه در شهرهای بزرگ و مناطق صنعتي امکان صدور مجوز برای تاسيس شبکه­های راديويي اختصاصی بيشتر يا واگذاری فرکانس­های بيشتر به شبکه­های موجود تقريباً غير ممکن شده است. از طرفي تعداد بسيار زياد پروانه هاي راديويي اختصاصي صادر شده در اين خصوص، تامين فضای فرکانسی عاری از تداخل راديويي و نظارت بر بهره­برداری دارندگان پروانه­های راديويي را بسيار مشکل کرده است.

بسياری از متقاضيان حرفه­ای تنها برای مدت چند ماه محدود نيازمند برخورداری از ارتباطات راديويي هستند(مانند عمليات ساختمانی و عمرانی و پروژه­های کوتاه مدت) در صورتيکه فرآيند صدور پروانه­هاي راديويي اختصاصي به دليل وجود مراحل ضروری اداري، زمانبر بوده و چندين ماه به طول می­انجامد. همين امر باعث شده است که اينگونه متقاضيان از تجهيزات راديويي غيرمجاز و بدون پروانه راديويي استفاده کنند. چنين رويکردی در بخش نه تنها موجب وقوع تداخلات راديويي گسترده نموده است بلکه موجبات نگراني برخیي مراجع امنيتي را نيز فراهم کرده است.

لاجرم سازمان با هدف بهينه سازی استفاده از طيف و تنظيم فضای فرکانسی کشور، ايجاد شبکه­هايی را که بتوانند اين خدمات ارتباط راديويی را به متقاضيان حرفه­ای از طريق يک شبکه راديويی يکپارچه­ی کارآمد به صورت سريع ارايه کنند بسيار ضروری تشخيص داده است. با بررسی­های فنی به عمل آمده مشخص می­شود که تنها راه حل منطقی و قابل استفاده برای ايجاد اين

شبکه­ها، استفاده از فناوری راديو ترانک و ايجاد اپراتورهای ارايه کننده خدمات راديو ترانک عمومی است. با فعاليت اين اپراتورها و ارايه خدمات راديو ترانک عمومی مزايای زير حاصل خواهد شد:

• استفاده بهينه از طيف امواج راديويی، به ويژه باندهای فرکانسی VHFو UHF

• تامين نيازهاي روزافزون متقاضيان حرفه­ای که به دليل کمبود فضای فرکانسی با عدم موافقت روبرو می­شوند.

• نظارت بهتر و دقيق­تر بر شبکه­ها و بهره­برداران از طيف امواج راديويی

• ايجاد شبکه­های با کنترل و مديريت متمرکز و يکپارچه

• تامين اهداف امنيتی در کنترل و مديريت کاربران طيف امواج راديويی

• استفاده از توانمندی های فنی و سرمايه ای بخش غير دولتی و ايجاد اشتغال

• کاهش تقاضاها و مراجعات به سازمان برای استفاده از طيف امواج راديويی و چابک سازی فعاليت های سازمان

• صرفه­جويی اقتصادی برای بهره­برداران و کشور

نکته­ای که بايد به آن توجه کرد اين است که ماهيت خدمات ارتباطی مورد استفاده از طريق شبکه­هاي راديويي اختصاصي متحرک زميني به صورت محلي است و عملاً ارتباط سراسری در اين شبکه­ها مورد نياز نمی­باشد و از طرف ديگر ايجاد شبکه­های راديو ترانک به صورت سراسری بسيار گران قيمت و از نظر اقتصادی مقرون به صرفه نيست. لذا ايجاد شبکه­های راديو ترانک عمومی استانی راه حل مناسب و منطقی به نظر می­رسد.

بر اين اساس و با توجه بند 1 ماده 6 اساسنامه سازمان، کليات پروانه ارايه راديو ترانک عمومی مصوب جلسات 70 و 71 کميسيون تنظيم مقررات ارتباطات مورد بازنگري قرار گرفت و اصول حاکم بر پروانه ايجاد و بهره برداري از شبکه­هاي راديو ترانک عمومي در جلسه 111 مورخ 25/2/1390 کميسيون تنظيم مقررات ارتباطات بررسي و به شرح زير تصويب و جايگزين مصوب جلسات 70 و71 مورخ 19/7/1388 و 3/8/1388 شد.

1. موضوع پروانه

موضوع پروانه، ايجاد و بهره برداري از شبکه­هاي راديو ترانک عمومي است. روش انتخاب شرکت­هاي ارايه کننده اين خدمات از طريق مزايده دو مرحله­اي پس از فراخوان عمومي و بر اساس ضوابط مندرج در پیوست شماره يک مي­باشد.

2. قلمرو فعاليت

قلمرو فعاليت منطقه­ای است. استان­های انتخاب شده برای هر منطقه در جدول پيوست شماره دو ارايه شده است.

تبصره 1: محدوده هر منطقه وضعيت موجود آن در زمان صدور پروانه است و در مدت اعتبار پروانه ثابت باقي خواهد ماند. در صورت تغيير محدوده­های استان­های هر منطقه، تصميم گيری در مورد قلمروهای جديد فعاليت بر عهده كميسيون مي­باشد.

تبصره 2: مزايده گر مي­تواند براي بيش از يک منطقه پيشنهاد ارايه دهد.

3. مدت اعتبار پروانه

مدت اعتبار پروانه از زمان صدور به مدت پانزده سال خواهد بود و براي دوره­هاي پنج ساله قابل تمديد است.

تبصره: پروانه براي دوره­هاي بعدي با شرايط جديدي که توسط کميسيون تنظيم مقررات ارتباطات تصويب مي­شود قابل تمديد خواهد بود.

4. دوره حفاظت

   1. به منظور حفظ بازار و امنيت سرمايه گذاري در اين مرحله فقط يك پروانه براي هر منطقه و تا سه سال پروانه ديگري صادر نخواهد شد.

   2. پس از سه سال تا سال دهم (بعد از صدور اولين پروانه) حداكثر تا دو پروانه ديگر براي هر منطقه صادر خواهد شد.

   3. صدور پروانه­هاي جديد با رعايت سقف تعيين شده، با توجه به شرايط بازار و تصويب کميسيون تنظيم مقررات ارتباطات خواهد بود.

تبصره: تحت شرط ذکر شده در بند 1 پيوست شماره يک اين کليات، در صورت انجام مزايده استانی بندهای 4-1، 4-2 و 4-3 فوق در سطح استان اعمال خواهد شد.

5. تعهدات توسعه و اجرا

   1. دارنده پروانه موظف است حداکثر 24 ماه پس از تاريخ صدور پروانه، حداقل 80% محدوده جغرافيايي مراکز استان­هاي قلمرو فعاليت را تحت پوشش خدمت رسانی شبکه موضوع پروانه قرار داده و آماده ارايه خدمات به مشتريان باشند .

   2. مزايده گران بايد در طرح تجاري، برنامه زماني پوششي خود را كه اجرا خواهند كرد در استان (هاي) مورد نظر ارايه کنند.

6. مبالغ حق امتياز صدور پروانه و حق استفاده از فرکانس

   1. مبلغ پايه حق امتياز استانی صدور اين پروانه به شرح جدول پيوست شماره سه است. حق امتياز پايه خدمت رسانی به تعداد مختلفی از مناطق پيوست شماره دو به شرح جدول زير است:

2. برنده مزايده موظف است40% مبلغ حق امتياز پيشنهادي خود را در مرحله صدور پروانه پرداخت و بقيه آن را در شش قسط مساوي سالانه از پايان سال اول به بعد بپردازد.

3. هزينه­هاي مربوط به استفاده از فرکانس (پهناي باند تخصيص داده شده) در چارچوب مصوبه شماره 59193/ت­ 2156 هـ مورخ 21/12/1379 هيات محترم وزيران و يا تغييرات بعدي آن تعيين و در دوره­هاي زماني اعلامي توسط سازمان تنظيم مقررات و ارتباطات راديويي دريافت خواهد شد.

4. در صورت نياز به برقراري لينک­هاي راديويي در شبکه موضوع پروانه، دارنده پروانه موظف به دريافت مجوزهاي راديويي جداگانه و پرداخت هزينه­هاي استفاده از فرکانس آن خواهد بود.

7. تعرفه

   1. تعرفه خدمات بايد حداقل 120 روز قبل از آغاز ارائه خدمات توسط دارنده پروانه و بر اساس طرح تجاري ارايه شده و هزينه هاي تمام شده، پيشنهاد و به تاييد کميسيون تنظيم مقررات ارتباطات برسد. كميسيون تنظيـم مقررات ارتباطات نيز حداكثر 90 روز پس از وصول تعرفه پيشنهادي تعرفه نهايي را به دارنده پروانه ابلاغ خواهد نمود.

   2. دارنده پروانه ملزم به اعمال تعرفه يکسان در تمام استان­های قرار گرفته در قلمرو پروانه اعطايی خود خواهد بود.

8. خسارت و جريمه نقض تعهدات

درصورت عدم انجام و يا عدم توجه به تعهدات مندرج در پروانه مبالغی تحت عنوان خسارت و جريمه که متعاقبا به تصويب کميسيون خواهد رسيد از دارنده پروانه اخذ خواهد شد.

9. اتصال متقابل

کليه شبکه­هاي مخابراتي و ارتباطي با اعلام دارنده پروانه، به صورت مستقيم و يا غيرمستقيم ملزم به ايجاد اتصال متقابل با شبکه دارنده پروانه بوده (و برعكس) و هزينه­هاي مربوط بر اساس توافق طرفين تعيين خواهد شد. در صورت عدم توافق جدول زير ملاک عمل خواهد بود:

10. صورت حساب مشترکين

دارنده پروانه ملزم به ايجاد سامانه صورت حساب مشترکين (CCBS¹) از ابتداي ارائه خدمات است.

11. شرايط حقوقی

    1. متقاضی بايد شخص حقوقی غير دولتی ثبت شده در ايران باشد.

    2. موضوع فعاليت شخص حقوقی غيردولتی متقاضی دريافت پروانه، برابر اساس نامه بايد مرتبط با ارايه خدمات ارتباطی و فناوری اطلاعات باشد.

    3. تاييد صلاحيت شركت متقاضی، مديرعامل و کليه اعضای هيئت مديره و مسئول فنی شبکه از طرف مراجع ذی صلاح الزامی است و پس از تاييد صلاحيت، پروانه به برنده مزايده اعطا خواهد شد.

12. ضمانت نامه

مزايده گر موظف است پس از انتخاب، به منظور حسن انجام تعهدات مندرج در پروانه و ضمايم پيوست آن که جزء لاينفک پروانه می­باشد، يک فقره ضمانت­نامه بانکي معادل ده درصد قيمت پيشنهادی در مزايده، به عنوان تضمين حسن انجام تعهدات و همچنين يک فقره ضمانت­نامه بانکي معادل مبلغ باقي مانده حق امتياز پيشنهادی در مزايده، بابت تضمين پرداخت، قابل تمديد به دفعات و بدون قيد و شرط به سازمان تسليم کند.

تبصره 1: تضمين پرداخت حق امتياز، پس از پرداخت هر قسط بنا به درخواست دارنده پروانه قابل کاهش است.

تبصره 2: در صورت مطالبه و پرداخت از محل ضمانت نامه حسن انجام تعهدات، دارنده پروانه موظف است ظرف مدت يک هفته از تاريخ اعلام سازمان نسبت به ترميم ضمانت نامه به ميزان اعلامی اقدام کند.

13. شبکه انتقال

جا به جايی ترافيک در شبکه زيرساخت، صرفاً از طريق شبکه شرکت ارتباطات زيرساخت مجاز بوده و در شبکه­های غير زيرساخت، ايجاد شبکه انتقال و يا استفاده از شبکه­های انتقال ساير دارندگان پروانه مجاز است.

14. باند فرکانس

    1. باند فرکانسي و پهناي باند فركانسي قابل تخصيص براي ارايه جهت لايه دسترسي، باند UHF به جز تکه باند 300 تا 400 مگاهرتز مي­باشد كه توسط سازمان در اسناد مزايده اعلام خواهد شد.

    2. استفاده از فناوري­هاي ديجيتال براي ايجاد و بهره برداري از شبکه راديو ترانک عمومي الزامي است.

15. شماره گذاري

به دارنده پروانه بنا به درخواست و بر حسب نياز بلوک­هاي شماره گذاري واگذار خواهد شد. دارنده پروانه موظف است بر اساس اعلام سازمان نسبت به پرداخت هزينه­هاي واگذاري بلوک­هاي شماره گذاري اقدام کند.

16. خدمات الزامی

خدمات الزامی كه دارنده پروانه بايد به ارايه آن­ها توسط شبكه ترانك خود اقدام كند به شرح زير می‌باشد:

1. مكالمه بی­سيم با بی­سيم

2. مكالمه بی­سيم با ساير شبكه­های تلفنی

3. مكالمات گروهی

4. مكالمات اضطراری

5. مكالمه بی­سيم با اپراتور

6. ارسال و دريافت داده در شبكه با سرعت حداقل 5.6kbs

7. خدمت داده كوتاه (²SDS)

8. قابليت ايجاد شبكه­های مجازی خصوصی (³VPN)

17. ارايه خدمات اضطراری

    1. دارنده پروانه موظف است که به مراکز امدادي، انتظامي، اورژانس، امنيتي و مانند آن، در مواقع بروز قوه قاهره با تشخيص و اعلام مراجع ذي­صلاح تحت هر شرايطي خدمات مورد نياز را ارايه کند.

    2. دارنده پروانه موظف است خدمات راديويي مورد نياز را در مناطقي که سازمان ضروري تشخيص داده و اعلام مي کند، تامين کند.

تبصره: در صورتي که ناحيه مورد نظر خارج از تعهدات دارنده پروانه بر اساس پروانه صادره باشد سازمان براي ايجاد شبکه مورد نياز مساعدت خواهد کرد.

18. دفاع ملی و امنيت عمومی

رعايت مقتضيات دفاع ملي و امنيت عمومی و اعمال اختيارات دستگاه­های قضايی، وزارت اطلاعات و ساير مراجع قانونی الزامی بوده و بايد كليه تدابير لازم اتخاذ و تسهيلات لازم براي اين منظور ايجاد شود. در اين رابطه کليـه مـوارد مورد نياز مراجع مذکور که به دارنده پروانه ابلاغ می­شود، بدون هرگونه ادعايی توسط دارنده پروانه لازم الاجرا است.

19. فعاليت هاي ممنوع

دارنده پروانه و سهامداران حق ندارند به طور مستقيم يا غيرمستقيم در زمان دريافت پروانه و در طول مدت اعتبار پروانه مالک تمام يا بخشي از سرمايه و يا سهام مديريتي ساير شرکت­هاي ارايه کننده خدمات موضوع پروانه باشند.

20. نظارت

    1. سازمان بر نحوه رعايت مفاد پروانه و اجراي صحيح قوانين و مقررات ملي و بين المللي، استانداردها، دستورالعمل­ها، آيين نامه­ها، ابلاغيه­ها و بخشنامه­هاي مربوط به ايجاد و بهره برداري از شبکه موضوع پروانه، ارايه خدمات موضوع پروانه و

رعايت کليه پارامترهاي فني شبکه، به صورت دسترسي برخط (online) و يا حضور فيزيکي اشخاص مجاز از سوي سازمان، نظارت مستمر خواهد داشت.

2. اشخاص مجاز از سوي سازمان حق خواهند داشت که به منظور نظارت و اعمال مقررات، در مواقع لزوم به اسناد، مکاتبات، محل ها، ساختمان ها و مکان هايي که تجهيزات متشکله شبکه موضوع پروانه در آن ها نصب شده يا اسناد مربوط به

3. شبکه يا خدمات موضوع پروانه نگهداري مي شود، دسترسي داشته و حق نسخه برداري از اسناد و مدارک را خواهند داشت.

21. پدافند غيرعامل

رعايت مقتضيات اعلامي از سوي مراجع ذی­صلاح درخصوص پدافند غيرعامل ضروری بوده و بايدكليه تدابير لازم اتخاذ و تسهيلات لازم جهت اين منظور ايجاد شود .

22. ملاحظات فرهنگی

رعايت مقررات و ضوابط فرهنگی و آيين­نامه­های مرتبط در ارايه خدمات مختلف برابر پيوست فرهنگی الزامی است.

23. الزامات

    1. رعايت قانون استفاده از حداکثر توان فنی، مهندسی، توليدی، صنعتی و اجرايی کشور در اجرای پروژه ها و ايجاد تسهيلات به منظور صدور خدمات مصوب 12 اسفند 1375 مجلس شوراي اسلامی

    2. رعایت استاندارد ملي پرتوهای غير يون ساز حدود پرتوگيری (Non Ionization Radiation Exposure Limits)
       کد مصوب 8567 سازمان استاندارد و تحقيقات صنعتی

    3. رعايت مفاد مصوبه شماره 55019/310/300 مورخ 25/9/87 شورای عالی شهرسازی و معماری کشور موضوع " ضوابط و مقررات ارتقای کيفی سيما و منظر شهری" و آيين­نامه­های مربوطه

    4. رعايت کليه قوانين، مقررات ، آيين نامه­ها و استانداردهای ملی (فنی، بهداشتی و زيست محيطی) و دستورالعمل­های سازمان حفاظت از محيط زيست، وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و وزارت ارتباطات و فناوری اطلاعات

24. تعليق فعاليت

چنان كه دارنده پروانه هريک از تعهدات مندرج در پروانه را ايفا نکند، سازمان ضمن برداشت وجه خسارت يا جريمه از محل ضمانتنامه حسن انجام تعهدات، مهلتي را در راستای رفع تخلف، به دارنده اعطا می­کند. در صورت انقضا مهلت ، چنان كه دارنده پروانه در راستای رفع تخلف اقدام نکند، پروانه فعاليت مربوطه به مدت شش ماه تعليق خواهد شد. دارنده پروانه در مدت تعليق پروانه، صرفا موظف به ارايه خدمات به مشترکين موجود می­باشد و هرگونه ايجاد تعهد و ارايه خدمات به مشترکين جديد ممنوع است.

25. لغو پروانه

    1. در موارد ذيل سازمان بدون هشدار يا اخطار قبلی مدت اعتبار پروانه را به مدت دو سال کاهش داده يا آن را لغو مي­کند:

       1. چنانچه دارنده پروانه در مدت تعليق فعاليت، مفاد پروانه و ضمائم آن را نقض و يا تخلف قبلی را استمرار دهد.

       2. عدم رعايت مفاد ماده 18 (دفاع و امنيت ملی) درخصوص عدم تامين مفاد دفاع ملی و امنيت عمومی

       3. تغيير وضعيت سهام داری دارنده پروانه، مطابق ماده 19

       4. قصور در انجام تعهدات اجرا و توسعه مندرج در ماده 5

       5. در صورت عدم اقدام به جبران خسارت و پرداخت جريمه موضوع ماده 8

    2. در صورت لغو پروانه صادر شده به هر علت، تا مدت پنج سال هرگونه درخواست جديد شخص حقوقي لغو پروانه شده، به منظور اخذ مجوز يا فعاليت در حوزه خدمات ارتباطي و فناوري اطلاعات پذيرفته نخواهد شد.

    3. در صورت لغو پروانه و يا پايان اعتبار پروانه كه دارنده پروانه مايل به تمديد پروانه نباشد و يا شرايط تمديد پروانه وجود نداشته باشد و يا انحلال شرکت، دارنده پروانه بايد با هماهنگی سازمان اقدامات لازم را جهت تضمين تداوم ارايه خدمات موضوع پروانه به مشترکين حداکثر به مدت شش ماه به عمل آورد. در اين حالت دارنده پروانه موظف است شبکه با کليه امکانات و ظرفيت ايجاد شده را به قيمت کارشناسی فقط به شخص حقوقي که توسط كميسيون مشخص خواهد شد واگذار کند.

تبصره: درصورتي که دارنده پروانه به هر علتی قادر به ادامه ارايه خدمات پس از لغو پروانه و يا پس از پايان اعتبار پروانه نباشد، سازمان اقدام به انتخاب يك پيمانکار براي نگهداري از شبكه و ادامه ارايه خدمات تا شش ماه نموده و هزينه­های مرتبط از محل تضامين پرداخت خواهد شد.

پيوست شماره يک

روش انتخاب شخص حقوقي مزايده گر

1. روش انتخاب اشخاص حقوقی ارايه کننده اين خدمات در مناطق فهرست شده در جدول پيوست شماره دو از طريق مزايده دو مرحله­اي پس از فراخوان عمومی می­باشد. صدور پروانه برای مناطقی که در اين مزايده پيشنهادی برای آن­ها دريافت نشود، در مزايده جديد پس فراخوان عمومی مجدد به صورت استانی خواهد بود.

2. شرکت کنندگان در مزايده بر اساس شاخص­های ارزيابی فنی و بازرگانی مندرج در جدول 1 مورد ارزيابی قرار خواهند گرفت. حداقل امتياز لازم براي مرحله ارزيابی فنی بازرگانی 70 می­باشد و مزايده­گر بايد در هر كدام از رديف­هاي ستون اول سمت راست جدول 1 چهل درصد امتياز رديف را بدست آورد.

3. نحوه امتياز دهي و سقف (يا كف) هر كدام از معيارهای ارزيابی جدول 1 قبل از فروش اسناد مزايده توسط كميته فني بازرگاني تعيين و اعلام خواهد شد.

جدول 1 : شاخص­های ارزيابی فنی و بازرگانی مزايده ايجاد و بهره­برداری از شبکه راديو ترانک عمومی

پيوست شماره دو

فهرست استان­های واقع شده در هر منطقه جغرافيايي

پيوست شماره سه

مبالغ پايه حق الامتياز پروانه راديو ترانک عمومي در هر استان کشور