مصوبه شماره ۲ جلسه ۱۱۱ | اصول حاکم بر پروانه ایجاد و بهره برداری از شبکه رادیو ترانک عمومی

بسمه تعالی

مصوبه کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات

مصوبه شماره ۲ جلسه شماره ۱۱۱ مورخ ۱۳۹۰/۲/۲۵

کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات در جلسه شماره ۱۱۱ مورخ ۱۳۹۰/۲/۲۵ " اصول حاکم بر پروانه ایجاد و بهره برداری از شبکه های رادیو ترانک عمومی " را به شرح زیر تصویب کرد.

اصول حاکم بر پروانه

ایجاد و بهره برداری ازشبکه‌های رادیو ترانک عمومی

مقدمه

نوع استفاده از ارتباطات رادیویی در گروه بزرگی از متقاضیان بهره‌برداری از طیف امواج رادیویی حرفه‌ای بوده و برای ارائه خدمات شغلی ضروری می‌باشد. امکان ارتباط رادیویی سهل الوصول، سریع و گروهی در هنگام نیاز – حتی به مدت چند ثانیه با کیفیت نامطلوب در اغلب مشاغل فوق یک ضرورت انکار ناپذیر است. محاسن امکان ارتباطات رادیویی اشخاص دارای شغل‌های متفاوت در ارائه خدمات مشترک در یک صحنه انکار ناپذیر است. برای مثال در یک عملیات امداد آتش‌نشانی یا امداد جاده‌ای علاوه بر آتش نشانان، پلیس و اورژانش در صورت نیاز دستگاه‌های دیگر (مانند هلال احمر، شهرداری، برق منطقه‌ای، آب منطقه‌ای، امداد هوایی، سازمان صدا و سیما، نیروهای مسلح و ...) نیز در صحنه حضور خواهند داشت که نیازمند ارتباط متقابل می‌باشند. به موازات توسعه همه جانبه کشور و ارتقای خدمات متنوع دستگاه‌های حرفه‌ای به جامعه، سازمان در سال‌های اخیر با حجم بسیار زیاد تقاضا برای برپایی شبکه‌های رادیویی اختصاصی خدمت متحرک زمینی به ویژه در باندهای فرکانسی VHF وUHF مواجه شده است و به دلیل اشباع شدن فضای فرکانسی کشور به ویژه در شهرهای بزرگ و مناطق صنعتی امکان صدور مجوز برای تاسیس شبکه‌های رادیویی اختصاصی بیشتر یا واگذاری فرکانس‌های بیشتر به شبکه‌های موجود تقریباً غیر ممکن شده است. از طرفی تعداد بسیار زیاد پروانه های رادیویی اختصاصی صادر شده در این خصوص، تامین فضای فرکانسی عاری از تداخل رادیویی و نظارت بر بهره‌برداری دارندگان پروانه‌های رادیویی را بسیار مشکل کرده است.

بسیاری از متقاضیان حرفه‌ای تنها برای مدت چند ماه محدود نیازمند برخورداری از ارتباطات رادیویی هستند(مانند عملیات ساختمانی و عمرانی و پروژه‌های کوتاه مدت) در صورتیکه فرآیند صدور پروانه‌های رادیویی اختصاصی به دلیل وجود مراحل ضروری اداری، زمانبر بوده و چندین ماه به طول می‌انجامد. همین امر باعث شده است که اینگونه متقاضیان از تجهیزات رادیویی غیرمجاز و بدون پروانه رادیویی استفاده کنند. چنین رویکردی در بخش نه تنها موجب وقوع تداخلات رادیویی گسترده نموده است بلکه موجبات نگرانی برخیی مراجع امنیتی را نیز فراهم کرده است.

لاجرم سازمان با هدف بهینه سازی استفاده از طیف و تنظیم فضای فرکانسی کشور، ایجاد شبکه‌هایی را که بتوانند این خدمات ارتباط رادیویی را به متقاضیان حرفه‌ای از طریق یک شبکه رادیویی یکپارچه‌ی کارآمد به صورت سریع ارایه کنند بسیار ضروری تشخیص داده است. با بررسی‌های فنی به عمل آمده مشخص می‌شود که تنها راه حل منطقی و قابل استفاده برای ایجاد این

شبکه‌ها، استفاده از فناوری رادیو ترانک و ایجاد اپراتورهای ارایه کننده خدمات رادیو ترانک عمومی است. با فعالیت این اپراتورها و ارایه خدمات رادیو ترانک عمومی مزایای زیر حاصل خواهد شد:

• استفاده بهینه از طیف امواج رادیویی، به ویژه باندهای فرکانسی VHFو UHF

• تامین نیازهای روزافزون متقاضیان حرفه‌ای که به دلیل کمبود فضای فرکانسی با عدم موافقت روبرو می‌شوند.

• نظارت بهتر و دقیق‌تر بر شبکه‌ها و بهره‌برداران از طیف امواج رادیویی

• ایجاد شبکه‌های با کنترل و مدیریت متمرکز و یکپارچه

• تامین اهداف امنیتی در کنترل و مدیریت کاربران طیف امواج رادیویی

• استفاده از توانمندی های فنی و سرمایه ای بخش غیر دولتی و ایجاد اشتغال

• کاهش تقاضاها و مراجعات به سازمان برای استفاده از طیف امواج رادیویی و چابک سازی فعالیت های سازمان

• صرفه‌جویی اقتصادی برای بهره‌برداران و کشور

نکته‌ای که باید به آن توجه کرد این است که ماهیت خدمات ارتباطی مورد استفاده از طریق شبکه‌های رادیویی اختصاصی متحرک زمینی به صورت محلی است و عملاً ارتباط سراسری در این شبکه‌ها مورد نیاز نمی‌باشد و از طرف دیگر ایجاد شبکه‌های رادیو ترانک به صورت سراسری بسیار گران قیمت و از نظر اقتصادی مقرون به صرفه نیست. لذا ایجاد شبکه‌های رادیو ترانک عمومی استانی راه حل مناسب و منطقی به نظر می‌رسد.

بر این اساس و با توجه بند ۱ ماده ۶ اساسنامه سازمان، کلیات پروانه ارایه رادیو ترانک عمومی مصوب جلسات ۷۰ و ۷۱ کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات مورد بازنگری قرار گرفت و اصول حاکم بر پروانه ایجاد و بهره برداری از شبکه‌های رادیو ترانک عمومی در جلسه ۱۱۱ مورخ ۱۳۹۰/۲/۲۵ کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات بررسی و به شرح زیر تصویب و جایگزین مصوب جلسات ۷۰ و۷۱ مورخ ۱۳۸۸/۷/۱۹ و ۱۳۸۸/۸/۳ شد.

1. موضوع پروانه

موضوع پروانه، ایجاد و بهره برداری از شبکه‌های رادیو ترانک عمومی است. روش انتخاب شرکت‌های ارایه کننده این خدمات از طریق مزایده دو مرحله‌ای پس از فراخوان عمومی و بر اساس ضوابط مندرج در پیوست شماره یک می‌باشد.

2. قلمرو فعالیت

قلمرو فعالیت منطقه‌ای است. استان‌های انتخاب شده برای هر منطقه در جدول پیوست شماره دو ارایه شده است.

تبصره ۱: محدوده هر منطقه وضعیت موجود آن در زمان صدور پروانه است و در مدت اعتبار پروانه ثابت باقی خواهد ماند. در صورت تغییر محدوده‌های استان‌های هر منطقه، تصمیم گیری در مورد قلمروهای جدید فعالیت بر عهده کمیسیون می‌باشد.

تبصره ۲: مزایده گر می‌تواند برای بیش از یک منطقه پیشنهاد ارایه دهد.

3. مدت اعتبار پروانه

مدت اعتبار پروانه از زمان صدور به مدت پانزده سال خواهد بود و برای دوره‌های پنج ساله قابل تمدید است.

تبصره: پروانه برای دوره‌های بعدی با شرایط جدیدی که توسط کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات تصویب می‌شود قابل تمدید خواهد بود.

4. دوره حفاظت

   1. به منظور حفظ بازار و امنیت سرمایه گذاری در این مرحله فقط یک پروانه برای هر منطقه و تا سه سال پروانه دیگری صادر نخواهد شد.

   2. پس از سه سال تا سال دهم (بعد از صدور اولین پروانه) حداکثر تا دو پروانه دیگر برای هر منطقه صادر خواهد شد.

   3. صدور پروانه‌های جدید با رعایت سقف تعیین شده، با توجه به شرایط بازار و تصویب کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات خواهد بود.

تبصره: تحت شرط ذکر شده در بند ۱ پیوست شماره یک این کلیات، در صورت انجام مزایده استانی بندهای ۴-۱، ۴-۲ و ۴-۳ فوق در سطح استان اعمال خواهد شد.

5. تعهدات توسعه و اجرا

   1. دارنده پروانه موظف است حداکثر ۲۴ ماه پس از تاریخ صدور پروانه، حداقل ۸۰% محدوده جغرافیایی مراکز استان‌های قلمرو فعالیت را تحت پوشش خدمت رسانی شبکه موضوع پروانه قرار داده و آماده ارایه خدمات به مشتریان باشند .

   2. مزایده گران باید در طرح تجاری، برنامه زمانی پوششی خود را که اجرا خواهند کرد در استان (های) مورد نظر ارایه کنند.

6. مبالغ حق امتیاز صدور پروانه و حق استفاده از فرکانس

   1. مبلغ پایه حق امتیاز استانی صدور این پروانه به شرح جدول پیوست شماره سه است. حق امتیاز پایه خدمت رسانی به تعداد مختلفی از مناطق پیوست شماره دو به شرح جدول زیر است:

2. برنده مزایده موظف است۴۰% مبلغ حق امتیاز پیشنهادی خود را در مرحله صدور پروانه پرداخت و بقیه آن را در شش قسط مساوی سالانه از پایان سال اول به بعد بپردازد.

3. هزینه‌های مربوط به استفاده از فرکانس (پهنای باند تخصیص داده شده) در چارچوب مصوبه شماره ۵۹۱۹۳/ت ۲۱۵۶ هـ مورخ ۱۳۷۹/۱۲/۲۱ هیات محترم وزیران و یا تغییرات بعدی آن تعیین و در دوره‌های زمانی اعلامی توسط سازمان تنظیم مقررات و ارتباطات رادیویی دریافت خواهد شد.

4. در صورت نیاز به برقراری لینک‌های رادیویی در شبکه موضوع پروانه، دارنده پروانه موظف به دریافت مجوزهای رادیویی جداگانه و پرداخت هزینه‌های استفاده از فرکانس آن خواهد بود.

7. تعرفه

   1. تعرفه خدمات باید حداقل ۱۲۰ روز قبل از آغاز ارائه خدمات توسط دارنده پروانه و بر اساس طرح تجاری ارایه شده و هزینه های تمام شده، پیشنهاد و به تایید کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات برسد. کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات نیز حداکثر ۹۰ روز پس از وصول تعرفه پیشنهادی تعرفه نهایی را به دارنده پروانه ابلاغ خواهد نمود.

   2. دارنده پروانه ملزم به اعمال تعرفه یکسان در تمام استان‌های قرار گرفته در قلمرو پروانه اعطایی خود خواهد بود.

8. خسارت و جریمه نقض تعهدات

درصورت عدم انجام و یا عدم توجه به تعهدات مندرج در پروانه مبالغی تحت عنوان خسارت و جریمه که متعاقبا به تصویب کمیسیون خواهد رسید از دارنده پروانه اخذ خواهد شد.

9. اتصال متقابل

کلیه شبکه‌های مخابراتی و ارتباطی با اعلام دارنده پروانه، به صورت مستقیم و یا غیرمستقیم ملزم به ایجاد اتصال متقابل با شبکه دارنده پروانه بوده (و برعکس) و هزینه‌های مربوط بر اساس توافق طرفین تعیین خواهد شد. در صورت عدم توافق جدول زیر ملاک عمل خواهد بود:

10. صورت حساب مشترکین

دارنده پروانه ملزم به ایجاد سامانه صورت حساب مشترکین (CCBS^۱) از ابتدای ارائه خدمات است.

11. شرایط حقوقی

    1. متقاضی باید شخص حقوقی غیر دولتی ثبت شده در ایران باشد.

    2. موضوع فعالیت شخص حقوقی غیردولتی متقاضی دریافت پروانه، برابر اساس نامه باید مرتبط با ارایه خدمات ارتباطی و فناوری اطلاعات باشد.

    3. تایید صلاحیت شرکت متقاضی، مدیرعامل و کلیه اعضای هیئت مدیره و مسئول فنی شبکه از طرف مراجع ذی صلاح الزامی است و پس از تایید صلاحیت، پروانه به برنده مزایده اعطا خواهد شد.

12. ضمانت نامه

مزایده گر موظف است پس از انتخاب، به منظور حسن انجام تعهدات مندرج در پروانه و ضمایم پیوست آن که جزء لاینفک پروانه می‌باشد، یک فقره ضمانت‌نامه بانکی معادل ده درصد قیمت پیشنهادی در مزایده، به عنوان تضمین حسن انجام تعهدات و همچنین یک فقره ضمانت‌نامه بانکی معادل مبلغ باقی مانده حق امتیاز پیشنهادی در مزایده، بابت تضمین پرداخت، قابل تمدید به دفعات و بدون قید و شرط به سازمان تسلیم کند.

تبصره ۱: تضمین پرداخت حق امتیاز، پس از پرداخت هر قسط بنا به درخواست دارنده پروانه قابل کاهش است.

تبصره ۲: در صورت مطالبه و پرداخت از محل ضمانت نامه حسن انجام تعهدات، دارنده پروانه موظف است ظرف مدت یک هفته از تاریخ اعلام سازمان نسبت به ترمیم ضمانت نامه به میزان اعلامی اقدام کند.

13. شبکه انتقال

جا به جایی ترافیک در شبکه زیرساخت، صرفاً از طریق شبکه شرکت ارتباطات زیرساخت مجاز بوده و در شبکه‌های غیر زیرساخت، ایجاد شبکه انتقال و یا استفاده از شبکه‌های انتقال سایر دارندگان پروانه مجاز است.

14. باند فرکانس

    1. باند فرکانسی و پهنای باند فرکانسی قابل تخصیص برای ارایه جهت لایه دسترسی، باند UHF به جز تکه باند ۳۰۰ تا ۴۰۰ مگاهرتز می‌باشد که توسط سازمان در اسناد مزایده اعلام خواهد شد.

    2. استفاده از فناوری‌های دیجیتال برای ایجاد و بهره برداری از شبکه رادیو ترانک عمومی الزامی است.

15. شماره گذاری

به دارنده پروانه بنا به درخواست و بر حسب نیاز بلوک‌های شماره گذاری واگذار خواهد شد. دارنده پروانه موظف است بر اساس اعلام سازمان نسبت به پرداخت هزینه‌های واگذاری بلوک‌های شماره گذاری اقدام کند.

16. خدمات الزامی

خدمات الزامی که دارنده پروانه باید به ارایه آن‌ها توسط شبکه ترانک خود اقدام کند به شرح زیر می‌باشد:

1. مکالمه بی‌سیم با بی‌سیم

2. مکالمه بی‌سیم با سایر شبکه‌های تلفنی

3. مکالمات گروهی

4. مکالمات اضطراری

5. مکالمه بی‌سیم با اپراتور

6. ارسال و دریافت داده در شبکه با سرعت حداقل ۵.۶kbs

7. خدمت داده کوتاه (^۲SDS)

8. قابلیت ایجاد شبکه‌های مجازی خصوصی (^۳VPN)

17. ارایه خدمات اضطراری

    1. دارنده پروانه موظف است که به مراکز امدادی، انتظامی، اورژانس، امنیتی و مانند آن، در مواقع بروز قوه قاهره با تشخیص و اعلام مراجع ذی‌صلاح تحت هر شرایطی خدمات مورد نیاز را ارایه کند.

    2. دارنده پروانه موظف است خدمات رادیویی مورد نیاز را در مناطقی که سازمان ضروری تشخیص داده و اعلام می کند، تامین کند.

تبصره: در صورتی که ناحیه مورد نظر خارج از تعهدات دارنده پروانه بر اساس پروانه صادره باشد سازمان برای ایجاد شبکه مورد نیاز مساعدت خواهد کرد.

18. دفاع ملی و امنیت عمومی

رعایت مقتضیات دفاع ملی و امنیت عمومی و اعمال اختیارات دستگاه‌های قضایی، وزارت اطلاعات و سایر مراجع قانونی الزامی بوده و باید کلیه تدابیر لازم اتخاذ و تسهیلات لازم برای این منظور ایجاد شود. در این رابطه کلیه موارد مورد نیاز مراجع مذکور که به دارنده پروانه ابلاغ می‌شود، بدون هرگونه ادعایی توسط دارنده پروانه لازم الاجرا است.

19. فعالیت های ممنوع

دارنده پروانه و سهامداران حق ندارند به طور مستقیم یا غیرمستقیم در زمان دریافت پروانه و در طول مدت اعتبار پروانه مالک تمام یا بخشی از سرمایه و یا سهام مدیریتی سایر شرکت‌های ارایه کننده خدمات موضوع پروانه باشند.

20. نظارت

    1. سازمان بر نحوه رعایت مفاد پروانه و اجرای صحیح قوانین و مقررات ملی و بین المللی، استانداردها، دستورالعمل‌ها، آیین نامه‌ها، ابلاغیه‌ها و بخشنامه‌های مربوط به ایجاد و بهره برداری از شبکه موضوع پروانه، ارایه خدمات موضوع پروانه و

رعایت کلیه پارامترهای فنی شبکه، به صورت دسترسی برخط (online) و یا حضور فیزیکی اشخاص مجاز از سوی سازمان، نظارت مستمر خواهد داشت.

2. اشخاص مجاز از سوی سازمان حق خواهند داشت که به منظور نظارت و اعمال مقررات، در مواقع لزوم به اسناد، مکاتبات، محل ها، ساختمان ها و مکان هایی که تجهیزات متشکله شبکه موضوع پروانه در آن ها نصب شده یا اسناد مربوط به

3. شبکه یا خدمات موضوع پروانه نگهداری می شود، دسترسی داشته و حق نسخه برداری از اسناد و مدارک را خواهند داشت.

21. پدافند غیرعامل

رعایت مقتضیات اعلامی از سوی مراجع ذی‌صلاح درخصوص پدافند غیرعامل ضروری بوده و بایدکلیه تدابیر لازم اتخاذ و تسهیلات لازم جهت این منظور ایجاد شود .

22. ملاحظات فرهنگی

رعایت مقررات و ضوابط فرهنگی و آیین‌نامه‌های مرتبط در ارایه خدمات مختلف برابر پیوست فرهنگی الزامی است.

23. الزامات

    1. رعایت قانون استفاده از حداکثر توان فنی، مهندسی، تولیدی، صنعتی و اجرایی کشور در اجرای پروژه ها و ایجاد تسهیلات به منظور صدور خدمات مصوب ۱۲ اسفند ۱۳۷۵ مجلس شورای اسلامی

    2. رعایت استاندارد ملی پرتوهای غیر یون ساز حدود پرتوگیری (Non Ionization Radiation Exposure Limits)
       کد مصوب ۸۵۶۷ سازمان استاندارد و تحقیقات صنعتی

    3. رعایت مفاد مصوبه شماره ۵۵۰۱۹/۳۱۰/۳۰۰ مورخ ۲۵/۹/۸۷ شورای عالی شهرسازی و معماری کشور موضوع " ضوابط و مقررات ارتقای کیفی سیما و منظر شهری" و آیین‌نامه‌های مربوطه

    4. رعایت کلیه قوانین، مقررات، آیین نامه‌ها و استانداردهای ملی (فنی، بهداشتی و زیست محیطی) و دستورالعمل‌های سازمان حفاظت از محیط زیست، وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و وزارت ارتباطات و فناوری اطلاعات

24. تعلیق فعالیت

چنان که دارنده پروانه هریک از تعهدات مندرج در پروانه را ایفا نکند، سازمان ضمن برداشت وجه خسارت یا جریمه از محل ضمانتنامه حسن انجام تعهدات، مهلتی را در راستای رفع تخلف، به دارنده اعطا می‌کند. در صورت انقضا مهلت، چنان که دارنده پروانه در راستای رفع تخلف اقدام نکند، پروانه فعالیت مربوطه به مدت شش ماه تعلیق خواهد شد. دارنده پروانه در مدت تعلیق پروانه، صرفا موظف به ارایه خدمات به مشترکین موجود می‌باشد و هرگونه ایجاد تعهد و ارایه خدمات به مشترکین جدید ممنوع است.

25. لغو پروانه

    1. در موارد ذیل سازمان بدون هشدار یا اخطار قبلی مدت اعتبار پروانه را به مدت دو سال کاهش داده یا آن را لغو می‌کند:

       1. چنانچه دارنده پروانه در مدت تعلیق فعالیت، مفاد پروانه و ضمائم آن را نقض و یا تخلف قبلی را استمرار دهد.

       2. عدم رعایت مفاد ماده ۱۸ (دفاع و امنیت ملی) درخصوص عدم تامین مفاد دفاع ملی و امنیت عمومی

       3. تغییر وضعیت سهام داری دارنده پروانه، مطابق ماده ۱۹

       4. قصور در انجام تعهدات اجرا و توسعه مندرج در ماده ۵

       5. در صورت عدم اقدام به جبران خسارت و پرداخت جریمه موضوع ماده ۸

    2. در صورت لغو پروانه صادر شده به هر علت، تا مدت پنج سال هرگونه درخواست جدید شخص حقوقی لغو پروانه شده، به منظور اخذ مجوز یا فعالیت در حوزه خدمات ارتباطی و فناوری اطلاعات پذیرفته نخواهد شد.

    3. در صورت لغو پروانه و یا پایان اعتبار پروانه که دارنده پروانه مایل به تمدید پروانه نباشد و یا شرایط تمدید پروانه وجود نداشته باشد و یا انحلال شرکت، دارنده پروانه باید با هماهنگی سازمان اقدامات لازم را جهت تضمین تداوم ارایه خدمات موضوع پروانه به مشترکین حداکثر به مدت شش ماه به عمل آورد. در این حالت دارنده پروانه موظف است شبکه با کلیه امکانات و ظرفیت ایجاد شده را به قیمت کارشناسی فقط به شخص حقوقی که توسط کمیسیون مشخص خواهد شد واگذار کند.

تبصره: درصورتی که دارنده پروانه به هر علتی قادر به ادامه ارایه خدمات پس از لغو پروانه و یا پس از پایان اعتبار پروانه نباشد، سازمان اقدام به انتخاب یک پیمانکار برای نگهداری از شبکه و ادامه ارایه خدمات تا شش ماه نموده و هزینه‌های مرتبط از محل تضامین پرداخت خواهد شد.

پیوست شماره یک

روش انتخاب شخص حقوقی مزایده گر

1. روش انتخاب اشخاص حقوقی ارایه کننده این خدمات در مناطق فهرست شده در جدول پیوست شماره دو از طریق مزایده دو مرحله‌ای پس از فراخوان عمومی می‌باشد. صدور پروانه برای مناطقی که در این مزایده پیشنهادی برای آن‌ها دریافت نشود، در مزایده جدید پس فراخوان عمومی مجدد به صورت استانی خواهد بود.

2. شرکت کنندگان در مزایده بر اساس شاخص‌های ارزیابی فنی و بازرگانی مندرج در جدول ۱ مورد ارزیابی قرار خواهند گرفت. حداقل امتیاز لازم برای مرحله ارزیابی فنی بازرگانی ۷۰ می‌باشد و مزایده‌گر باید در هر کدام از ردیف‌های ستون اول سمت راست جدول ۱ چهل درصد امتیاز ردیف را بدست آورد.

3. نحوه امتیاز دهی و سقف (یا کف) هر کدام از معیارهای ارزیابی جدول ۱ قبل از فروش اسناد مزایده توسط کمیته فنی بازرگانی تعیین و اعلام خواهد شد.

جدول ۱: شاخص‌های ارزیابی فنی و بازرگانی مزایده ایجاد و بهره‌برداری از شبکه رادیو ترانک عمومی

پیوست شماره دو

فهرست استان‌های واقع شده در هر منطقه جغرافیایی

پیوست شماره سه

مبالغ پایه حق الامتیاز پروانه رادیو ترانک عمومی در هر استان کشور