اصول حاکم بر پروانه اپراتور اول خدمات پستی

بسمه تعالي

مصوبات كميسيون تنظيم مقررات ارتباطات

مصوبه جلسه شماره 92 مورخ 31/5/1389

کميسيون تنظيم مقررات ارتباطات در جلسه شماره 92 مورخ 31/5/1389 اصول حاکم بر پروانه اپراتور اول خدمات پستي را به شرح زير تصويب كرد:

اصول حاکم برپروانه اپراتور اول خدمات پستي

1- شبکه موضوع پروانه

مجموعه­اي از نيروي انساني و تجهيزاتي که در نتيجه استفاده از آنها، عمليات لازم بمنظور عرضه خدمات پستي به مشتريان انجام مي­گيرد. شامل: سامانه هاي قبول، مجموعه­اي از تجهيزات مکانيزه پستي، مراکز عمليات فرآيندهاي پستي، ناوگان حمل و نقل، شبکه هاي توزيع و تحويل، سيستم رديابي و پيگيري، سيستم هاي اتوماسيون و زيرساخت هاي فناوري اطلاعات IT)) به استثناء شبکه هاي اصلي تجزيه و مبادلات و مديريت توزيع خدمات پايه پستي.

2- خدمات موضوع پروانه

فرايندي که مرسولات مجاز در طي آن با رعايت استانداردهاي ملي و يا مصوب اتحاديه جهاني پست و اتحاديه هاي منطقه اي، با استفاده از تجهيزات و امکانات مرتبط از طريق مسيرهاي زميني، هوايي يا دريايي قبول، تجزيه، مبادله، حمل و توزيع مي شوند. اين خدمات، کلية مرسولات پستي داخله و خارجه را شامل مي شود و نه تنها محدود به خدمات پايه پستي نمي باشد، بلکه سرويس­هاي پست مالي، سرويس هاي ارزش افزوده، خدمات نيابتي با ساير سازمان ها و نهادها، خدمات پستي الکترونيکي را نيز در بر مي­گيرد و موارد استثناء آن شبکه هاي اصلي تجزيه و مبادله و مديريت توزيع خدمات پايه پستي، امور مربوط به کدگذاري، شماره ملي و چاپ تمبر و ساير اموري است که در اختيار دولت باقي مي ماند.

3- قلمرو فعاليت

ارائه خدمات پستي در قلمرو سرزمين رسمي جمهوري اسلامي ايران.

تبصره: فعاليت دارنده پروانه در خارج از کشور در چارچوب مقررات آن کشورها، بلامانع است.

4- تعهدات پوششي

دارنده پروانه موظف به تجهيز و فراهم نمودن امکانات لازم براي ارائه خدمات در سطح مراکز استان ها، مراکز شهرستان ها و کليه شهرها و بخش هاي کشور مي­باشد.

5- مدت اعتبار پروانه

مدت اعتبار پروانه، ده (10) سال شمسي از تاريخ لازم الاجرا شدن آن است.تاکيد مي شود که در اين پروانه تاريخ لازم الاجرا شدن و تاريخ صدور همزمان است.

6- تمديد مدت اعتبار پروانه

سازمان تنظيم مقررات و ارتباطات راديويي مي­تواند بنا بر درخواست دارنده پروانه و در صورت لزوم، ضمن اعمال تغييرات در مفاد پروانه پس از تصويب کميسيون تنظيم مقررات ارتباطات، پروانه را براي دوره هاي اضافي پنج (5) ساله تمديد نمايد.

7- شرايط رقابت

الف) ممنوعيت سهامداري در ساير اپراتورهاي پستي و بالعکس. در موارد خاص بر اساس مصوبه کميسيون تنظيم مقررات ارتباطات عمل خواهد شد.

ب) صدور اين پروانه هيچگونه محدوديتي را براي صدور پروانه هاي ديگر در زمينه موضوع فعاليت پروانه براي سازمان ايجاد نمي کند.

ج) مفاد هر پروانه جديد(بجز در مورد مبالغ)، که طي مدت اعتبار پروانه حاضر، توسط سازمان تنظيم مقررات و ارتباطات راديويي، براي ايجاد و بهره برداري از خدمات موضوع پروانه صادر مي شود، بايد به نحوي باشد که با توجه به شرايط حاکم بر بازار، توسعه بازار و رقابت سالم در داخل قلمرو فعاليت را امکان پذير سازد.

د) دارنده پروانه نبايد به هرگونه عملكرد ضد رقابتي، به تنهايي يا به همراه ديگران بپردازد.

8- خدمات متقابل

الف) ارائه خدمات متقابل

جهت ارائه خدمات پستي، دارنده پروانه مجاز است با پرداخت هزينه هاي مربوطه به ساير دارندگان پروانه در جمهوري اسلامي ايران، مرسولات خود را از طريق شبکه هاي پستي آنان قبول، مبادله، حمل و توزيع نمايد و متقابلاً مي تواند به منظور ارائه خدمات مذکور اجازة استفاده از شبکه خود را به ساير دارندگان پروانه مشابه بدهد.

مبادله مرسوله با عقد قرارداد با اپراتورهاي ساير کشورها با رعايت مقررات آن کشورها و رعايت اختيارات حاکميتي بلامانع است.

ب) تعرفه و شرايط خدمات متقابل

تعرفه قبول، مبادله، حمل و توزيع مرسولات و شرايط آن در خدمات متقابل بر مبناي توافق ارائه کنندگان خدمات پستي خواهد بود.

تبصره: تعرفه ارائه خدمات در شبکه هاي اصلي تجزيه و مبادلات که در اختيار دولت است توسط کميسيون تنظيم مقررات ارتباطات تصويب و ابلاغ مي شود.

9- نگهداري و پشتيباني

دارنده پروانه بر اساس استانداردهاي مرتبط که توسط سازمان ابلاغ مي شود خدمات موضوع پروانه را ارائه مي نمايد. براي اين منظور دارنده پروانه بايد همواره داراي ساز وکاري کارآمد براي بروزرساني، نگهداري و پشتيباني شبکه موضوع پروانه باشد و تجهيزات لازم براي اين منظور شامل سخت افزار و نرم افزار را دارا باشد. تاکيد مي شود که مسئوليت نگهداري و پشتيباني کليه نقاط شبکه موجود با خدمات موجود ( در تاريخ لازم الاجراء شدن پروانه ) موضوع پروانه به عهده دارنده پروانه است و مشمول پرداخت هزينه خدمات اجباري عمومي( USO ) از طرف دولت يا سازمان نمي شود.

تبصره: درصورت تكليف به ارائه خدمات اجباري عمومي(USO ) در نقاط جديد مشمول USO توسط سازمان پس از تاريخ لازم الاجرا شدن پروانه، نسبت به پرداخت هزينه هاي ارائه خدمات در اين نقاط، اقدام خواهد شد.

10- دفاع ملي و امنيت عمومي

دارنده پروانه بايد براي رعايت مقتضيات دفاع ملي و امنيت عمومي و اعمال اختيارات دستگاه هاي قضائي، وزارت اطلاعات و ساير مراجع قانوني، کليه تدابير لازم را اتخاذ و تسهيلات لازم را ايجاد کند. به اين منظور کليه موارد موردنياز مراجع مذکور­که به دارنده پروانه ابلاغ مي شود، بدون هيچگونه ادعائي­توسط دارنده پروانه لازم­الاجراست. تاکيد مي شود که اين موارد بصورت يکسان براي کليه دارندگان پروانه در موارد مشابه ابلاغ مي شود.

11- تعرفه خدمات

در اعمال تعرفه خدمات، دارنده پروانه بايد اصول و محدوديت هاي زير را دقيقاً رعايت کند:

الف) تعرفه­هاي هر­ خدمتي مي­تواند تا سقف تعرفه هاي مصوب باشد و هر گونه تغيير در تعرفه هاي مذکور بايد به تصويب کميسيون تنظيم مقررات ارتباطات برسد.

تبصره1: سقف تعرفه ها با هدف حمايت از مصرف کننده مي­تواند توسط سازمان و پس از تصويب کميسيون تنظيم مقررات ارتباطات مورد تعديل قرار گيرد.

تبصره2: در مواقع ضروري حسب تشخيص­سازمان کف تعرفه­ها نيز تعيين و پس­از تصويب­کميسيون ابلاغ­خواهد­شد.

ب) تعرفه خدمات ارزش افزوده و يا هرگونه خدمات جديد در چارچوب پروانه بر اساس مصوبات کميسيون تنظيم مقررات ارتباطات خواهد بود.

ج) دارنده پروانه در چارچوب بندهاي فوق بايد تعرفه هاي خدمات جديد خود را به همراه توجيهات فني و اقتصادي، به سازمان پيشنهاد و پس از تائيد کميسيون تنظيم مقررات ارتباطات، اعمال کند.

تبصره : دارنده پروانه مي تواند در سقف تعرفه هاي مصوب نسبت به ارائه خدمات اختصاصي براي اشخاص حقيقي و حقوقي اقدام کند. تعرفه ارائه خدمات اختصاصي براي اشخاص حقيقي و حقوقي بر اساس توافق طرفين خواهد بود و در صورت عدم توافق، ملاک تصميم سازمان مي باشد.

12- تعرفه هاي تشويقي

دارنده پروانه در هر سال حداکثر مي تواند هشت بار نسبت به ارائه و اجراي تعرفه هاي تشويقي اقدام کند. تعرفه هاي تشويقي به مدت حداکثر سه ماه اعتبار خواهد داشت .

تعرفه هاي تشويقي بايد حداقل پانزده روز قبل از اعمال و عملياتي شدن، به اطلاع سازمان برسد.

13- استانداردها و کيفيت سطح خدمات

دارنده پروانه مکلف به رعايت دقيق استاندارها و پارامترهاي کيفيت ارائه خدمات پستي، مطابق با مصوبات و ابلاغيه هاي سازمان مي باشد.

14- الزامات محلي

الف) رعايت قانون حداکثر استفاده از توان فني و مهندسي توليدي و صنعتي کشور در اجراي پروژه ها و ايجاد تسهيلات به منظور صدور خدمات مصوب 12 اسفند 1375 مجلس شوراي اسلامي.

ب) مديريت فني و پشتيباني بايد ايراني باشد.

ج) اجراي کليه تصميمات هيأت مديره و مجامع عمومي شرکت مشروط به موافقت حداقل پنجاه درصد (50%) سهامداران ايراني مي باشد.

د) سهام طرف هاي خارجي نبايد از چهل و نه درصد (49%) سهام کل داراي حق راي شرکت بيشتر باشد.

15- مبالغ و تعهدات سالانه

دارنده پروانه بايد مبالغ ذيل را بمأخذ سالانه (سال قراردادي) به سازمان پرداخت کند:

الف)هزينه خدمات اجباري عمومي (USO) به ميزان يک درصد (1%) از درآمد سال قراردادي قبل، بابت هر سال قراردادي.

تبصره1: هزينه هاي ارائه خدمات اجباري عمومي (USO) توسط دارنده پروانه، طبق قرارداد و پس از تائيد کار انجام شده از سوي سازمان تنظيم مقررات و ارتباطات راديويي به دارنده پروانه پرداخت مي شود.

تبصره2: در صورتيکه در خصوص انجام تعهدات خدمات اجباري عمومي (USO) رويه ديگري توسط کميسيون به تصويب برسد و به دارنده پروانه ابلاغ شود، رويه مصوب جايگزين بند الف و تبصره يک فوق خواهد شد.

ب) حق سازمان به ميزان بيست و پنج صدم درصد (25/0 %) از درآمد سال قراردادي قبل، بابت هر سال قراردادي.

16- نحوه پرداخت مبالغ سالانه

به جز در موردي که در قوانين يا مقررات به نحو ديگري تعيين شده باشد ، مبالغ پرداخت سالانه مندرج در بند 15 بايد در چهار قسط مساوي ، هرسه (3 ) ماه يکبار حداکثر در آخرين روز از دوره سه ماهه جاري در آن زمان پرداخت شود.

17- مبلغ تسهيم درآمد

مبلغ تسهيم درآمد براي هر سال شمسي با اعمال درصد زير از تسهيم درآمد، محاسبه و توسط دارنده پروانه به سازمان پرداخت خواهد شد.

سه درصد (3 %) از درآمد دارنده پروانه در مورد همان سال شمسي.

تبصره: درصورت افزايش تعرفه خدمات پستي، حق السهم درآمد به نسبت مستقيم و­تا­سقف بيست درصد(20%) اضافه خواهد­شد.خدمات پستي مشمول اين تبصره توسط سازمان مشخص و پس از تصويب کميسيون به دارنده پروانه ابلاغ خواهد شد.

18- مبلغ تضمين شده تسهيم درآمد

مبالغ تضمين شده تسهيم درآمد بابت هر سال شمسي بر اساس هشتاد درصد(80%) تسهيم درآمد پيش بيني شده در هر سال به مبلغ چهل هشت ميليارد(000/000/000/48 ) ريال است .

19- نحوه پرداخت مبلغ تسهيم درآمد

الف) مبالغ تعيين شده بر اساس بند 18 فوق بايد در چهار قسط مساوي و در پايان هرسه ماه از تاريخ لازم الاجرا شدن پروانه توسط دارنده پروانه به سازمان پرداخت شود.

ب) در صورتي که مبالغ تسهيم درآمد بيشتر از مبالغ تضمين شده باشد، دارنده پروانه بايد ظرف مدت دو ماه بعد از پايان هر سال قراردادي، باقيمانده آن را به سازمان پرداخت کند.

20- مبلغ حق امتياز صدور پروانه

مبلغ حق امتياز صدور پروانه برابر پنجاه ميليارد (000/000/000/50)ريال تعيين مي شود که در زمان صدور پروانه توسط دارنده پروانه، به سازمان پرداخت خواهد شد.

21- پرداخت مبالغ

کليه پرداخت ها به جز مبلغ حق امتياز که در زمان صدور پروانه پرداخت مي شود از تاريخ واگذاري پنجاه به اضافه يک سهم مديريتي شرکت پست جمهوري اسلامي ايران به بخش غير دولتي، انجام خواهد شد.

22- جبران خسارت نقض تعهدات اجرا و توسعه

چنانچه سازمان تشخيص دهد كه دارنده پروانه تعهدات را ايفا نكرده است، و قصور خود را ظرف مدت سه (3) ماه از تاريخ اخطار سازمان در اين مورد جبران ننموده باشد, مکلف به پرداخت خسارت تا سقف ده ميليارد (000/000/000/10) ريال در هر مورد، خواهد بود که از سوي سازمان تعيين و پس از تصويب کميسيون ابلاغ مي شود.

23- پدافند غيرعامل و ارتباطات اضطراري

الف ) رعايت مقتضيات پيوست پدافند غيرعامل که توسط سازمان به دارنده پروانه ابلاغ مي شود الزامي بوده و دارنده پروانه موظف است کليه تدابير لازم را جهت پياده سازي آن فراهم آورد .

ب ) دارنده پروانه موظف است که ارتباطات اضطراري مراکز امدادي , انتظامي , اورژانس , امنيتي و ... را درمواقع بحران و حوادث غير مترقبه با تشخيص مراجع ذيصلاح و اعلام سازمان تحت هر شرايطي فراهم کند.

24- ملاحظات فرهنگي

رعايت مقررات و ضوابط فرهنگي و آئين نامه هاي مرتبط در ارائه خدمات که توسط سازمان به دارنده پروانه ابلاغ مي شود, الزاميست.