متن رسمی
متن مصوبه و پیوست‌ها
متن زیر بدون بازنویسی محتوایی از فایل‌های منتشرشده در سامانه رسمی استخراج شده است.بسمه تعالی
مصوبات کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات
مصوبه جلسه شماره ۶۵ مورخ ۱۳۸۸/۴/۷
دستور کار جلسه
|
|---|
مصوبات جلسه:
در اجرای بند الف ماده ۵ قانون وظایف و اختیارات وزارت ارتباطات و فناوری اطلاعات مصوب ۱۳۸۲/۹/۱۹ مجلس محترم شورای اسلامی موضوع اصلاح و تجدید ساختار بخش های ارتباطی کشور, اصول حاکم بر پروانه فعالیت اپراتور غیر دولتی پست درکمیسیون مطرح و پس از بررسی و تبادل نظر, نتیجه آن به شرح زیر مورد تصویب قرار گرفت و مقرر شد سازمان بر اساس این اصول با توجه به بند ۱ ماده ۶ اساسنامه سازمان تنظیم مقررات و ارتباطات رادیویی مصوب ۱۳۸۴/۹/۲۰ هیئت محترم وزیران, نسبت به تنظیم مفاد و صدور پروانه فعالیت اپراتورهای غیر دولتی ارائه خدمات پستی اقدام کند.
اصول حاکم بر پروانه فعالیت اپراتور غیر دولتی پست
مقدمه
از جمله اهداف اصلی اجرای اصل چهل و چهارم قانون اساسی در رابطه با خصوصی سازی و آزادسازی فعالیت های ارتباطی، به منظور کوچک سازی ساختار دولت و جلوگیری از تحمیل هزینه های سنگین به دولت است تا نظارت و اقدامات حاکمیتی از سوی دولت انجام شود و امور تصدی گری به سمت بخش خصوصی سوق داده شود، بر همین اساس آزادسازی پست مستلزم فعالیت شرکتهای خصوصی متقاضی به عنوان اپراتور غیردولتی پست درکنار اپراتور دولتی است تا تغییر اساسی از سیاستهای انحصارگرایی بازار پست به حالت رقابتی در کشور محقق شود.
بدیهی است این امر منجر به افزایش سرمایه گذاری و رقابت بخش های خصوصی و دولتی، تاسیس، تجهیز، گسترش و بهره برداری از واحدهای پستی هماهنگ با آخرین پیشرفت های تجربی و تکنولوژی ارتباطات در سایر کشورهای جهان به قصد تامین و تعمیم خدمات پستی در سراسر کشور و در نهایت سرویس دهی بهتر، تامین نیازهای مشتریان و جلب رضایت آنها خواهد شد.
سازمان تنظیم مقررات و ارتباطات رادیویی در اجرای اصل ۴۴ قانون اساسی و بر اساس مفاد بند (ه) و (ز) ماده ۳ قانون وظایف و اختیارات وزارت ارتباطات و فن آوری اطلاعات و بند (۱) ماده ۶ اساسنامه سازمان، در نظر دارد پروانه فعالیت اپراتور غیر دولتی پست کشور را از طریق مزایده به دو شرکت غیر دولتی واجد الشرایط که در ایران به ثبت رسیده باشند بر اساس ضوابط و مقررات اصول حاکم بر پروانه فعالیت اپراتور غیردولتی پست بشرح زیر واگذار نماید:
شبکه موضوع پروانه
مجموعه ای از نیروی انسانی و تجهیزاتی که منجر به عملیات پستی و عرضه خدمات (به جز خدمات انحصاری حاکمیتی) به مشتریان می شود. شامل: باجه های قبول، مجموعه ای از تجهیزات مکانیزه پستی، مراکز عملیات فرآیندهای پستی، ناوگان حمل و نقل،شبکه های توزیع و تحویل، سیستم ردیابی و پیگیری، سیستم های اتوماسیون، زیرساخت های فناوری اطلاعات (IT).
خدمات موضوع پروانه
کلیه خدمات پستی شامل: شهری، استانی، منطقه ای، ملی و بین المللی شامل خدمات ارزش افزوده و نه محدود به خدمات پستی پایه که در بستر آن مرسولات و خدمات با استفاده از تجهیزات و امکانات مرتبط و با رعایت استانداردها و اخذ مجوزهای لازم از مراجع ذیربط از طریق مسیرهای زمینی، هوایی یا دریایی در محدوده سرزمین رسمی جمهوری اسلامی ایران و سایر کشورهای عضو اتحادیه جهانی پست (UPU) و اتحادیه های محدود منطقه ای تحت سیاست های وزارت ارتباطات و فناوری اطلاعات قبول، مبادله، حمل و توزیع می شود.
مدت اعتبار پروانه
مدت اعتبار پروانه، ده (۱۰) سال شمسی از تاریخ لازم الاجرا شدن آن است.
تمدید مدت اعتبار پروانه
سازمان تنظیم مقررات و ارتباطات رادیویی بنابر درخواست دارنده پروانه و در صورت لزوم، ضمن اعمال تغییرات در مفاد پروانه پس از تصویب کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات، پروانه را برای دو دوره پنج (۵) ساله تمدید خواهد کرد.
شرایط رقابت
الف) ممنوعیت سهامداری در سایر اپراتورهای پستی و بالعکس و در موارد خاص بر اساس مصوبه کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات عمل خواهد شد.
ب) عدم صدور پروانه جدید مشابه بصورت سراسری و در سطح ملی و بین المللی برای ایجاد، بهره برداری و ارائه خدمات پستی تا دو سال از تاریخ لازم الاجراشدن پروانه اپراتور غیر دولتی پست.
تبصره: صدور پروانه برای فعالیتهای موضوعی و محلی در چارچوب‌هایی که توسط کمیسیون تعیین خواهد شد، بعنوان نقص تعهد فوق قلمداد نمی شود.
ج) بر اساس این شرایط و اصول حاکم تا دو پروانه فعالیت اپراتوری صادر می شود.
د) در صدور هر پروانه جدید توسط سازمان تنظیم مقررات و ارتباطات رادیویی، برای ایجاد و بهره برداری از خدمات موضوع پروانه (بجز در مورد مبالغ) باید مفاد آن به نحوی باشد که با توجه به شرایط حاکم بر بازار و توسعه آن، رقابت سالم در داخل قلمرو فعالیت را امکان پذیر سازد.
ه) دارنده پروانه نباید به هرگونه عملکرد ضد رقابتی، به تنهایی یا به همراه دیگران بپردازد.
خدمات متقابل
۶-۱- ارایه خدمات متقابل
برای ارایه خدمات پستی، دارنده پروانه مجاز است با پرداخت هزینه های مرتبط مبتنی بر توافق با سایر دارندگان پروانه در جمهوری اسلامی ایران، مرسولات خود را از طریق شبکه های پستی آنان قبول، مبادله، حمل و توزیع کند و متقابلاً به منظور ارائه خدمات مذکور می تواند اجازة استفاده از شبکه خود را به سایر دارندگان پروانه بدهد.
۶-۲- تعرفه خدمات متقابل
تعرفه قبول، مبادله، حمل و توزیع مرسولات و شرایط آن در خدمات متقابل بر مبنای توافق ارائه کنندگان خدمات پستی‌خواهد بود.
نگهداری و پشتیبانی
دارنده پروانه باید بر اساس استانداردهای مرتبط که توسط سازمان ابلاغ می شود خدمات موضوع پروانه را ارائه نماید. برای این منظور دارنده پروانه باید همواره دارای ساز وکاری کارآمد برای بروزرسانی، نگهداری و پشتیبانی شبکه موضوع پروانه بوده و تجهیزات لازم برای این منظور شامل سخت افزار و نرم افزار را دارا باشد.
دفاع ملی و امنیت عمومی
دارنده پروانه باید برای رعایت مقتضیات دفاع ملی و امنیت عمومی و اعمال اختیارات دستگاه های قضائی، وزارت اطلاعات و سایر مراجع قانونی، کلیه تدابیر لازم را اتخاذ و تسهیلات لازم را ایجاد کند. به این منظور کلیه موارد مورد نیاز مراجع مذکور که به دارنده پروانه ابلاغ می شود، بدون هیچگونه ادعائی توسط دارنده پروانه لازم الاجراست. تاکید می شود که این موارد بصورت یکسان برای کلیه دارندگان پروانه در موارد مشابه ابلاغ شود.
تعرفه خدمات
در اعمال تعرفه خدمات، دارنده پروانه باید اصول و محدودیت های زیر را دقیقاً رعایت کند:
الف) تعرفه‌های هر‌خدمتی‌حداکثر می‌تواند ۴۰% بیشتر از تعرفه های مصوب مراجع ذیصلاح و‌کمیسیون‌تنظیم‌مقررات ارتباطات باشد.
تبصره۱: سقف تعرفه ها با هدف حمایت از مصرف کننده می‌تواند توسط سازمان و تصویب کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات مورد تعدیل قرار گیرد.
تبصره۲: در مواقع ضروری حسب تشخیص سازمان کف تعرفه ها نیز تعیین و پس از تصویب کمیسیون ابلاغ خواهد شد.
ب) تعرفه خدمات ارزش افزوده و یا هرگونه خدمات جدید در چارچوب پروانه بر اساس مصوبات کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات خواهد بود.
ج) دارنده پروانه در چارچوب بندهای فوق باید تعرفه مورد نظر را به سازمان پیشنهاد و پس از تائید سازمان تنظیم مقررات و ارتباطات رادیویی اعمال کند.
تبصره: تعرفه خدمات اختصاصی برای اشخاص‌حقیقی‌و‌حقوقی خاص به‌استناد مصوبات‌کمیسیون تنظیم‌مقررات‌ارتباطات خواهد بود.
تعرفه های تشویقی
دارنده پروانه در هر سال حداکثر می تواند چهار بار (هربار به مدت حداکثر دو ماه) نسبت به ارائه و اجرای تعرفه های تشویقی اقدام کند. تعرفه های تشویقی باید حداقل پانزده روز قبل از اعمال و عملیاتی شدن به اطلاع سازمان تنظیم مقررات و ارتباطات رادیویی برسد.
الزامات محلی
الف) رعایت قانون حداکثر استفاده از توان فنی و مهندسی تولیدی و صنعتی کشور در اجرای پروژه ها و ایجاد تسهیلات به منظور صدور خدمات مصوب ۱۲ اسفند ۱۳۷۵ مجلس شورای اسلامی.
ب) مدیریت فنی و پشتیبانی باید ایرانی باشد.
ج) کلیه تصمیمات هیأت مدیره و مجامع عمومی شرکت مشروط به موافقت حداقل پنجاه درصد (۵۰%) از سهامدارن ایرانی باشد.
د) سهام شرکت های خارجی نباید از چهل و نه درصد (۴۹%) سهام کل شرکت بیشتر باشد.
مبالغ سالانه
دارنده پروانه باید مبالغ ذیل را بمأخذ سالانه (سال قراردادی) به سازمان تنظیم مقررات و ارتباطات رادیویی پرداخت کند:
الف) هزینه خدمات اجباری عمومی (USO) به میزان یک درصد (۱%) از درآمد سال قراردادی قبل، بابت هر سال قراردادی.برای سال اول، مبلغ پیش بینی شده اسمی از تسهیم درآمد برای سال اول قراردادی، به منظور محاسبه مبلغ پرداختی بابت خدمات اجباری عمومی, استفاده خواهد شد.
ب) سهم سازمان تنظیم مقررات و ارتباطات رادیویی به میزان بیست و پنج صدوم درصد (۲۵/۰ %) از درآمد سال قراردادی قبل، بابت هر سال قراردادی.
نحوه پرداخت مبالغ سالانه
مبالغ سالانه مندرج در بند ۱۲ باید در ابتدای هر سال قراردادی بصورت یکجا در وجه سازمان تنظیم مقررات و ارتباطات رادیویی پرداخت شود.
مبالغ تسهیم درآمد
مبالغ تسهیم درآمد برای هر سال شمسی بر اساس درصد به دست آمده در مزایده یعنی (۴+X)% محاسبه و توسط دارنده پروانه به سازمان تنظیم مقررات و ارتباطات پرداخت خواهد شد.
تبصره: حداقل درصد تسهیم درآمد چهار درصد (۴%) تعیین می شود.
مبلغ تضمین شده تسهیم درآمد
مبالغ تضمین شده تسهیم درآمد بابت هر سال شمسی بر اساس ۸۰% تسهیم درآمد پیش بینی شده توسط اپراتور در طرح تجاری در هر سال تعیین خواهد شد.
نحوه پرداخت مبلغ تعیین شده تسهیم درآمد
الف) مبالغ تعیین شده بر اساس بند ۱۵ باید در ۴ قسط مساوی و در پایان هرسه ماه از تاریخ لازم الاجرا شدن پروانه توسط دارنده پروانه به سازمان تنظیم مقررات و ارتباطات پرداخت شود.
ب) در صورتی که مبالغ تسهیم درآمد بیشتر از مبالغ تضمین شده باشد، دارنده پروانه باید ظرف مدت دو ماه بعد از پایان هر سال قراردادی، باقیمانده آن را به سازمان تنظیم مقررات و ارتباطات پرداخت کند.
مبلغ حق امتیاز صدور پروانه
مبلغ حق امتیاز صدور پروانه برابر ۰۰۰/۰۰۰/۰۰۰/۳۰ (سی میلیارد) ریال تعیین می شود.
تعهدات پوشش خدمات
دارنده پروانه باید حداقل تعهدات زیر را در برنامه زمانبندی اجرایی لحاظ نماید:
در پایان سال اول قراردادی، ۷ شهر اول پرجمعیت کشور*؛
در پایان سال دوم قراردادی، مراکز استانها و شهرهای بالای ۲۵۰هزار نفر جمعیت؛
در پایان سال سوم قراردادی، شهرهای بالاتر از ۳۰ هزار نفر جمعیت ؛
در پایان سال چهارم قراردادی، شهرها و حومه بالای ۲۵ هزارنفر جمعیت.
* شهرهای پرجمعیت کشور به ترتیب عبارتند از: تهران، مشهد، اصفهان، تبریز، کرج، شیراز، اهواز.
پوشش ارائه خدمات، شهرها و حومه آنها را در بر می‌گیرد.
تعاریف و اختصارات اصول حاکم بر پروانه فعالیت اپراتور غیردولتی پست
اصطلاحات مورد استفاده در اصول حاکم بر پروانه:
پروانه: حق اعطا شده به دارنده پروانه توسط سازمان برای ایجاد، بهره‌برداری و توسعه شبکه موضوع پروانه در قلمرو فعالیت بمنظور ارائه خدمات موضوع پروانه می باشد.
دارنده پروانه: مزایده گری که پس از برنده شدن در مزایده، پروانه به وی اعطاء می شود و مجاز به ایجاد شبکه موضوع پروانه بمنظور ارائه خدمات موضوع پروانه در قلمرو فعالیت بر اساس چارچوب پروانه است.
قلمرو فعالیت: سرزمین رسمی جمهوری اسلامی ایران شامل آبهای سرزمینی و فضای هوایی، دریا و فرودگاهها و کلیه مناطق آزاد تجاری و سایر کشورهای عضو اتحادیه جهانی پست (UPU) و اتحادیه های محدود منطقه ای تحت سیاستهای وزارت ارتباطات و فناوری اطلاعات.
مدت اعتبار: مدت زمانی است که دارنده پروانه می تواند در چارچوب پروانه فعالیت نماید.
سال قراردادی: دوره (۱۲) ماهه که آغاز آن برای سال اول از تاریخ لازم‌الاجرا شدن موافقتنامة پروانه و برای سال‌های بعد از تاریخ سال‌روز لازم‌الاجرا شدن است.
سازمان: عبارت است از سازمان تنظیم مقررات و ارتباطات رادیویی که بر اساس قانون ’’وظایف و اختیارات وزارت ارتباطات و فناروی اطلاعات جمهوری اسلامی ایران‘‘ مصوب ۱۳۸۲/۹/۱۹ تشکیل شده است.
سهم: درصد سهام هریک از سهامداران شرکت دارنده پروانه است.
سهامداران: اشخاص حقیقی و حقوقی که در شرکت دارنده پروانه دارای سهام باشند.
ارائه کننده خدمات پستی (اپراتور پستی): بخش دولتی،خصوصی یا عمومی که به وی پروانه ایجاد و/ یا بهره برداری از یک شبکه پستی، در ایران اعطاء شده است.
خدمات ارزش افزوده: هر گونه خدمات پستی به غیر از خدمات پستی پایه که در اختیار عموم قرار می گیرد.
خدمات انحصاری حاکمیتی: عبارت است از خدماتی که به استناد قوانین و مقررات کشور,وظایف و انجام این خدمات به حاکمیت تفویض شده است(مانند تمبر , کد پستی و ...)
خدمات متقابل: قبول، تبادل، حمل و توزیع مرسولات پستی دارنده پروانه از طریق سایر شبکه های پستی دارای پروانه در قلمرو فعالیت با پرداخت هزینه های مرتبط به آنان، که بر اساس قوانین و مقررات مربوطه و مفاد این پروانه مجاز است.
درآمد: عبارت است از مبلغی که توسط دارنده پروانه بابت ارائه خدمات پستی دریافت می شود شامل هیچگونه مالیات فروش و یا سایر مالیاتها و عوارضی که دارنده پروانه از طرف دولت یا هر مرجع عمومی دیگر ایصال می کند، نمی شود.
مبلغ اولیه حق الامتیاز صدور پروانه: مبلغی که بابت صدور پروانه فعالیت می بایستی حداکثر ظرف مدت بیست (۲۰) روز کاری پس از امضای این موافقتنامه پروانه توسط دارنده پروانه به سازمان پرداخت شود.
درصد تسهیم درآمد: درصدی از درآمد دارندة پروانه که توسط مزایده گر در پیشنهاد مالی، تعیین می شود. رقم پیشنهادی برای طول دورة اعتبار پروانه (۱۰ سال) حداقل (۴%) و قابل پرداخت در هر سال قراردادی خواهد بود.
مبلغ تضمین شده تسهیم درآمد: حداقل مبلغ تسهیم درآمد که دارنده پروانه در هر سال قراردادی یا پیش از سال‌روز تاریخ لازم الاجرا شدن، متعهد به پرداخت آن به سازمان است و معادل۸۰% از مبلغ پیش‌بینی شده تسهیم درآمد در پیشنهاد مالی مزایده گر است.
مبلغ تسهیم درآمد: مبلغ تسهیم از درآمد درهر سال قراردادی که از طریق اعمال درصد تسهیم درآمد بر درآمدهای مربوط به سال قراردادی موضوعه تعیین و در ازای اعطای پروانه توسط دارنده پروانه به سازمان پرداخت می شود.
مبالغ سالانه: مبالغی که دارنده پروانه باید علاوه بر مبلغ تسهیم درآمد طبق مفاد به سازمان پرداخت کند.
مرسولات پستی: هرنوع مکاتبات، تصاویر، کالا، اسناد و اوراق مالی و اعتباری، مواد دارویی. بیولوژیکی و غیره را که توسط پست از فرستنده قبول و به گیرنده تحویل می شود( مرسولات پستی) می نامند و در مجموع شامل مراسلات و امانات است:
الف)مراسلات پستی: مراسلات شامل نامه، کارت پستال، مطبوعات، بسته کوچک، آیروگرام و کیسه مخصوص(M) است که بر حسب درخواست فرستنده و نوع عملیاتی که پست برای قبول و ارسال آنها انجام می دهد به مراسلات عادی، سفارشی، هوایی و اکسپرس تقسیم می شوند.
ب)امانت پستی: مرسولاتی هستند که حاوی کالا ونمونه کالای مجازبوده وبااعلام محتوا به پست تحویل می شوند.برای ارسال امانت باید برگه های اظهارنامه وکسب تکلیف و انصراف از بیمه الزاما تکمیل شود.حداکثروزن امانات قابل تفکیک ۳۰ کیلوگرم است و برای امانات غیرقابل تفکیک حداکثر۵۰ کیلوگرم است ولی نسبت به تفاوت وزن، نرخ بیشتری به آن تعلق می گیرد. حد اکثر وزن امانات هوایی ۱۰ کیلوگرم است. ابعاد مجاز برای امانات پستی عبارت است از: ۲۰ سانتی متر ارتفاع، ۶۰ سانتی متر طول و ۴۵ سانتی متر عرض. امانات پستی شامل امانات متعارف یا عادی و امانات ویژه است.
اختصارات:
UPU: Universal Postal Union
USO: Universal Service Obligation