نظام نامه اجرایی خدمات عمومی اجباری مخابراتی(USO)

بسمه تعالي

كميسيون تنظيم مقررات ارتباطات

مصوبه جلسه شماره 156 مورخ 08/11/1391

کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات در جلسه شماره 156 مورخ 8/11/1391 موضوع "دستور العمل اجرایی ارایه خدمات عمومی اجباری ارتباطات و فناوری اطلاعات USO(Universal Service Obligation)" را بررسی و مفاد آن را به شرح زیر تصویب کرد:

نظام نامه اجرایی خدمات عمومی اجباری مخابراتی (USO)

فصل 1- کلیات، تعاریف و مفاهیم اصطلاحات

ماده 1- کلیات:

اين نظام‌نامه به منظورتحقق:

• موارد مندرج در بند (ط) ماده 3 قانون وظايف و اختیارات وزارت ارتباطات و فناوری اطلاعات مبنی بر توسعه، ترویج و ايجاد ارتباطات و فناوری اطلاعات در کشور و تأمین شبكه و زیرساخت‌های موردنیاز آن به جهت دسترسی آحاد مردم به خدمات پایه ذیربط؛

• بند (ط) ماده 46 قانون برنامه پنج‌ساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران و موارد مرتبط با پروژه‌های خدمات عمومی اجباری ارتباطات و فناوري اطلاعات (USO) مندرج در پروانه‌ اپراتورها؛

• امکان مشارکت اقتصادی بخش عمومی غیر‌دولتی، بخش تعاونی و بخش خصوصی در پروژه‌های مذکور از طريق ايجاد رقابت مؤثر و تشويق سرمايه‌گذاري‌هاي جديد و توسعه فناورانه در زيرساخت‌ها، شبكه و خدمات ارتباطات و فناوري اطلاعات؛

• تسهيل، توسعه و تسريع دسترسي آحاد شهروندان به خدمات ارتباطی در نقاط روستايي، دورافتاده و محروم،

ماده 2- تعاریف و مفاهیم اصطلاحات:

هر يك از عناوين زير كه در اين نظام‌نامه بكار برده شده است، داراي معاني تعريف شده در اين می باشد:

خدمات عمومی اجباری ارتباطات و فناوری اطلاعاتUSO(Universal Service Obligation): خدمات عمومی اجباری ارتباطات و فناوري اطلاعات، الزامي است قانوني كه معمولاً بر عهده دولت‌ها گذاشته مي‌شود تا امکان استفاده از يك سرويس مخابراتي، پستي و فناوري اطلاعات را براي هر یک از آحاد كشور، در هر نقطه‌ فراهم نمايد. اين الزام به‌خاطر اين است كه دسترسي به خدمات ارتباطي و فناوری اطلاعات براي کليه مناطق كشور خصوصاً روستاها و نواحي دورافتاده كه ارایه خدمات به آن‌ها صرفه اقتصادي كمتري دارد، تضمين شود.

نظام نامه: نظام نامه اجرايی خدمات عمومی اجباری ارتباطات و فناوري اطلاعات(USO)

کميسيون: کميسيون تنظيم مقررات ارتباطات

وزارت: وزارت ارتباطات و فناوری اطلاعات

سازمان: سازمان تنظيم مقررات و ارتباطات راديويي

پروانه: پروانه مجوزی است که بر اساس بند (ز) قانون وظايف و اختیارات وزارت و اصول و ضوابط مصوب کمیسیون به دارنده پروانه اعطاء می‌شود.

دفاتر ICTروستايي: دفاتری هستند که برای ارایه خدمات پستی، مخابراتی و فناوری اطلاعات در روستاها ایجاد می‌شوند.

درآمد: هر گونه وجهی که پیمانکار USO از فروش و استفاده سرویس‌های ارتباطی و فناوری اطلاعات در ناحیه سرویس برابر تعرفه‌های مصوب وصول می کند.

ناحيه سرويس: عبارت از محدوده جغرافيايي معيني كه پیمانکاران USO بر اساس مفاد قرارداد، موظف به ارائه خدمات در آن محدوده می‌باشند.

شبكه USO: مجموعه تأسيسات، منصوبات و تجهيزاتي كه امكان برقراري سرويس‌هاي USO را براي ساكنين واقع در ناحیه سرویس فراهم می‌کند كه در اختیار پیمانکار و یا دارنده پروانه برنده مناقصه می‌باشد.

شبکه زیرساخت مخابراتی:مجموعه تجهیزات و سامانه‌های مخابراتی موجود در 100 مرکز PC و SC در استان‌ها و70 نقطه خاص (طبق مصوبه شورای عالی امنیت ملی) می‌باشد. در این نقاط اعمال حاکمیت سوئیچینگ (مدیریت ترافیک و سرویس) و ارتباط اپراتورهای مخابراتی کشور بر عهده شرکت ارتباطات زیرساخت است.

شبکه زیرساخت پستی(شبکه های اصلی تجزیه و مبادلات): عملیات و محل تجزیه و مبادلات مرسولات پستی و همچنین خطوط ارتباطی بین آنها که حدود آن در اساسنامه پست جمهوری اسلامی ایران مشخص خواهد شد، است.

قرارداد:قرارداد منعقده بين پیمانکار و کارفرما در خصوص اجرای فعالیت‌های USO در نقاط مختلف جغرافیايی برابر مفاد قرارداد.

مشترک: شخص حقيقي يا حقوقي كه از امکانات و سرویس‌های ارتباطی USO استفاده کند.

خدمات شرایط اضطراری: خدمات ارتباطی که در مواقع اضطراری از قبیل بلایای طبیعی و جنگ و نظاير آن باید از سوی پیمانکار و براساس طرح مورد تائید کارفرما و با شرایط ویژه در اختیار دریافت‌کنندگان خدمات اضطراری قرار گیرد.

خدمات راهنما: خدمات اطلاع رسانی است که دارنده پروانه یا پیمانکار باید از طریق تلفن قابل دسترسی با تعرفه مورد تایید سازمان در اختیار مشترکین قرار دهد. اطلاعات خدمات راهنمایی شامل نام، نشانی، شماره تلفن هریک از مشترکین به غیر از اشخاصی که به طور کتبی درخواست کرده اند که شماره های بدون ذکر مشخصات در فهرست راهنما به آنان داده شود، فهرستی از کدهای شماره های ملی و بین المللی

اپراتور USO: شخص حقوقی ارائه دهنده سرویس‌های USO می‌باشد که قبول تعهد نموده و قرارداد مربوط را به‌عنوان طرف دوم امضاء کرده است.

بخش غیر دولتی:این بخش شامل بخش خصوصی، بخش تعاونی و بخش غیر دولتی عمومی می‌باشد.

صندوق: صندوق ایجاد و توسعه خدمات عمومی اجباری ارتباطات و فناوري اطلاعات (USO).

1. تعلیق:در صورت نقض عمده مواد موافقتنامه پروانه سازمان می تواند برای مدت حداکثر شش ماه در هر مرحله به حالت تعلیق درآورد، مشروط بر آنکه فرصت معقولی به دارنده پروانه جهت اصلاح ایرادات و مشکلات داده شده باشد و نامبراده اقدامی در جهت جبران و تامین نظر سازمان بعمل نیاورده باشد. دارنده پروانه در زمان تعلیق مکلف به ارایه و ادامه خدمات به مشترکین می باشد.

2. کمیته حل اختلاف:کمیته ای متشکل از نماینده سازمان، نماینده پیمانکار و یکی از اعضاء کمیسیون به انتخاب کمیسیون.

فصل 2- ساختار اجرايي خدمات عمومی اجباري ارتباطات و فناوري اطلاعات USO

ماده 3: کمیسیون، مرجع عالی تصمیم‌گیری در خصوص سند چشم انداز، سیاست‌گذاری، تعیین اهداف کمی وکیفی، تصویب برنامه‌های اجرايی نيل به اهداف مذكور و تصویب کليه آيين‌نامه‌ها، دستورالعمل‌ها، ضوابط و معيارهاي فني و اجرايي برای ايجاد(پیاده‌سازی، اجرا، پایش، بازنگری، نگهداری و بهره‌برداري) پروژه‌هاي خدمات عمومی اجباری ارتباطات و فناوري اطلاعات (USO) می‌باشد.

ماده 4: سازمان، مسؤول اجرای مصوبات کمیسیون و تحقق اهداف مورد نظر در شرح خدمات پروژه‌هاي خدمات عمومی اجباري ارتباطات و فناوري اطلاعات (USO) و مجری تام‌الاختيار وظايف و اختیارات حاکمیتی، نظارتی و اجرايی وزارت ارتباطات و فناوری اطلاعات در بخش اشاره شده می‌باشد.

فصل 3- سرويس‌هاي الزامي، محدوده جغرافيايي و نقاط تحت پوشش USO

ماده 6- سرويس‌هاي (USO) با توجه به مفاد پروانه‌ها و تعهدات اجرايی آن‌ها موارد ذیل را شامل می‌شود:

1. تأمین تلفن خانگی برای روستاهای 20 خانوار به بالا با پوشش تلفن همراه، دسترسی به اینترنت و استفاده از فاکس؛

2. تأمین حداقل یک ارتباط عمومی در روستاهای زیر 20 خانوار؛

3. ایجاد دفتر ارتباطات و فناوری اطلاعات روستايی در روستاهای 70 خانوار به بالا؛

4. پوشش ارتباطی تلفن همراه در جاده‌های بین روستايی؛

5. تأمین تلفن همگانی در اماکن عمومی شهرها؛

6. تأمین اینترنت در اماکن عمومی؛

7. پوشش تلفن همراه، دسترسی به اینترنت و استفاده از فاکس در روستاهايي‌ که دارای تلفن خانگی بوده و فاقد این امکانات می‌باشند؛

8. سرویس‌های USO پست برابر تصمیمات کمیسیون.

تبصره 1- با توجه به توسعه فناوری اطلاعات و ارتباطات و گسترش سرویس‌های ارتباطی، بر اساس پیشنهاد سازمان و تصویب کمیسیون، سرویس‌های دیگری (علاوه بر سرویس‌های فوق) مشمول خدمات عمومی اجباری ارتباطات و فناوری اطلاعات(USO) قرار خواهند گرفت.

تبصره 2- اولویت اجرایی و برنامه زمان بندی خدمات عمومی اجباری ارتباطات و فناوری اطلاعات (USO) بر اساس منابع مالی در دسترس و برنامه های سالانه تعیین خواهد شد.

فصل 4 – صندوق و منابع و مصارف مالي خدمات عمومی اجباری ارتباطات و فناوری اطلاعات USO

ماده 7- تشکیل صندوق:

به منظور ساماندهی فعالیت‌های مالی خدمات عمومی اجباری ارتباطات و فناوری اطلاعات USO، صندوقی تحت عنوان "صندوق ایجاد و توسعه خدمات عمومی اجباري ارتباطات و فناوري اطلاعات (USO)" با هدف نگهداری منابع مالی و اختصاص وجوه مورد‌نیاز اجرای پروژه‌های USO (که در چارچوب برنامه‌های اجرايی پیشنهادی سازمان تعیین و به تصویب کمیسیون رسیده باشد) تشکیل می‌‌شود.

تبصره 1- سازمان موظف است تمهیدات لازم را جهت اخذ مجوز قانونی تشکیل صندوق و تدوین اساسنامه ظرف مدت سه ماه پس از ابلاغ این نظام‌نامه فراهم کند.

تبصره 2- تا زمان تشکیل صندوق و طی فرآیند قانونی آن، رئیس سازمان، مجری پروژه‌های USO بوده و فعالیت‌های مربوط اعم از پیشنهاد برنامه‌های اجرايی USO و بودجه به کمیسیون، مبادله موافقت‌نامه با معاونت برنامه‌ریزی و نظارت راهبردی رياست‌جمهوری و درخواست تخصیص وجه را برابر مقررات جاری انجام خواهد داد.

ماده 8- منابع مالی خدمات عمومی اجباري ارتباطات و فناوري اطلاعات USO:

1- درصدی ازدرآمدهای ناخالص سالانه تلفن همراه اول (شرکت مخابرات ایران)، اپراتور دوم تلفن همراه (شرکت خدمات ارتباطاتي ایرانسل)، اپراتور سوم تلفن همراه (شرکت ارتباطات تأمین شمس نوین- تأمین‌تله‌کام) و سایر اپراتورهای تلفن همراه (که در آینده مجوز فعالیت اخذ خواهند کرد).

تبصره: محاسبه این درآمد از درآمدهای ناخالص سالانه اپراتورهای فوق اعم از درآمدهای فروش سیم‌کارت‌ها، مکالمات تلفن‌های همراه، درآمدهای رومینگ، درآمدهای اتصال متقابل، ارسال پیامک بصورت جزئی وکلی و... برابر مفاد پروانه انجام می‌شود.

2- برای سایر اپراتورها، مبالغی که در پروانه های آتی تحت عنوان خدمات عمومی اجباري ارتباطات و فناوري اطلاعات USO مطرح می شود، منظور می گردد.

3- وجوهی که از محل بند (ط) ماده 46 قانون برنامه پنج‌ساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ايران در قوانین بودجه سنواتی به این امر اختصاص خواهد یافت.

ماده 9- مصارف مالی پروژه‌های خدمات USO:

1- تأمین منابع مالی اجرای پروژه‌های USO برابر برنامه‌های اجرايی سازمان.

2- تأمین هزینه‌های نیروی انسانی موردنیاز، پروژه‌های مطالعاتی، کنترل و نظارت، اجرا و پشتیبانی پروژه‌هاي مرتبط با USO.

3- اعطای تسهیلات به‌صورت وام وجوه اداره شده به متقاضیانی که مایل به فعالیت و سرمایه‌گذاری در ایجاد دفاتر ICT روستايي باشند.

4- سایر موارد برابر مصوبات کمیسیون.

تبصره: پس از طی مراحل قانونی تشکیل صندوق، منابع مالی قابل وصول و مصارف مالی قابل اختصاص به اجرای پروژه‌ها برابر مفاد اساسنامه صندوق خواهد بود.

فصل 5- انتخاب پیمانکار، تعهدات پیمانکار و کارفرما در قراردادUSO

ماده 10: پیمانکاران (USO) بر اساس قوانین و مقررات معاملات دولتی، انتخاب شده و قرارداد آنها به‌صورت خرید خدمات می‌باشد.

تبصره : در مورد برخی از سرویس‌هایUSO، مطابق اسناد پیش از فراخوان، فقط اپراتورهای دارای پروانه مربوط از سازمان می‌توانند در معامله شرکت کنند.

ماده 11: سازمان می‌تواند جهت ایجاد تاسیسات برای ارایه خدمات USO، پس از اخذ مجوز لازم در چارچوب قانون برگزاری مناقصات، از طریق ترک تشریفات مناقصه و یا برگزاري مناقصه محدود، خدمات مورد نظر را به پیمانکار انتخاب شده واگذار نماید. در این صورت، سازمان برابر مفاد قانون برگزاری مناقصات نسبت به تدوین قرارداد اقدام خواهد کرد.

ماده 12:سازمان می تواند با اپراتورهای دارای پروانه در مورد اجرای پروژه‌های USO، از طریق افزایش تعهدات پوششی مندرج در پروانه‌ها و کاهش تعهدات مالی آنها بابت حق‌السهم مربوط به خدمات USO، مذاکره و نتیجه را جهت اتخاذ تصمیم به کمیسیون اعلام کند.

تبصره: پس از تصویب کمیسیون، پروژه‌های USO توسط اپراتور مورد توافق با نظارت سازمان، اجرا خواهد شد.

ماده 13: سایر اپراتورها نباید در نقاطی که USO، جهت راه‌اندازی امکانات مخابراتی مشغول اجرای پروژه‌ها می‌باشد نسبت به اجرای پروژه‌های ارتباطی اقدام کنند مگر آنکه از سازمان مجوز داشته باشند.

ماده 14: مدت ارایه خدمات USO از سوی اپراتور USO به متقاضیان سرویس‌های ارتباطی حداقل یک دوره ده ساله مي‌باشد. این زمان، علاوه بر زمان مندرج در قراردادها بابت عملیات اجرايی خواهد بود.

تبصره :سازمان می‌تواند در برخی موارد پس از اخذ مجوز از کمیسیون مدت ارایه خدمات را تغییر دهد.

ماده 15- تعهدات پیمانکار و اپراتور های USO در اجرای قراردادها:

1. اعلام هرگونه تغییرات در میزان حق رأی و یا میزان سهامداری بیش از پنج درصد(5% ) و یا تغییر میزان سهم شرکاء و یا کاهش سهام تحت تملک نهاد‌ها و اتباع ایرانی از سرمایه سهمی به سازمان.

2. عدم اجبار کاربران به خرید تجهیزات انتهايی از خود و یا سایر فروشندگان.

3. عدم ایجاد شبکه انتقال در شبکه زیر‌ساخت مادر در محدوده شبکه موضوع قرارداد.

4. استفاده از باندهای فرکانسی بصورت مجاز و تخلیه آن در مهلت مقرر.

5. استفاده مجاز از تجهیزات و امکانات مخابراتی در اختیار، مطابق دستورالعمل‌های اجرايی سازمان.

6. رعایت تعهدات بین‌المللی، قانونی، مقرراتی و قراردادی در قراردادهای اتصال متقابل و رومینگ با سایر اپراتورها.

7. رعایت مفاد قراردادهای سطح سرویس (SLA) و قرارداد‌های مشترکین و پاسخگويی در این موارد.

8. پرداخت هزینه‌های فرکانس و حق استفاده از شماره‌گذاری در مهلت مقرر در وجه سازمان.

9. پرداخت اجاره لینک‌های ارتباطی به شرکت ارتباطات زیرساخت و شرکت‌های مخابراتی استان‌ها برابر مفاد قراردادهای مربوط.

10. رعایت استانداردهای کیفیت سرویس برابر شاخص‌های اعلام شده از سوی سازمان.

11. رعایت تعرفه‌های مصوب در محاسبه هزینه اتصال اولیه و مکالمات تلفن و سرویس‌های ارزش افزوده و اطلاع‌رسانی به متقاضیان و مشترکین در مورد تعرفه‌ها.

12. برخورداری از سیستم کارآمد برای نگهداری و پشتیبانی شبکه و داشتن سیستم‌ها و روش‌های لازم جهت اندازه‌گیری سطح سرویس.

13. رازداری و عدم افشای اطلاعات محرمانه، بی‌طرفی در خدمات موضوع قرارداد و عدم اعمال تبعیض در مورد مشتریان و مشترکین.

14. ایجاد امکان برای تماس‌های ضروری مشترکین، ارائه خدمات راهنما و اطلاع‌رسانی و خدمات نگهداری به‌صورت رایگان به مشتریان.

15. داشتن سیستم رسیدگی به شکایات مشتریان، کاربران و مشترکین و پاسخگويی مناسب به شاکیان در کوتاه‌ترین زمان ممکن.

16. شفاف‌سازی در قراردادهای مشترکین و کاربران، داشتن سیستم صورتحساب‌گیری مناسب، درج کردن جزئیات هزینه‌های متعلقه و زمان پرداخت در صورتحساب‌ها.

17. نگهداری سوابق موردنیاز جهت نظارت تا پایان دوره ارایه خدمات و همکاری با سازمان در مورد ارایه اسناد، گزارش‌ها، صورتحساب‌ها، ارزیابی‌ها، اظهارنامه‌های مالیاتی، صورتحساب‌های مالی حسابرسی شده در صورت نیاز.

18. همکاری با کلیه اپراتورها و عدم اقدام به فعالیت‌های ضد رقابتی به‌طور مستقیم و غیرمستقیم و مخدوش کردن فضای فعالیت آن‌ها در بازار خدمات ارتباطی و فناوری اطلاعات.

19. اپراتور USO برای رعایت مقتضات دفاع ملی و امنیت عمومی و اعمال اختیارات دستگاههای قضایی، وزارت اطلاعات و سایر مراجع قانونی، کلیه تدابیر را اتخاذ و تسهیلات لازم را ایجاد کند. به این منظور کلیه موارد مورد نیاز مراجع فوق الذکر که به پیمانکار یا اپراتور USO ابلاغ می شود، بدون هرگونه ادعایی لازم الاجرا است. شروع فعالیت اپراتور USO در هر حوزه موضوع و محدوده فعالیت منوط به تامین نیازهای وزارت اطلاعات و اخذ تاییدیه وزارت مذکور در این خصوص می باشد و در صورتی که به هر دلیل روند تامین تمام یا قسمتی از نیازها در هر مرحله از فعالیت مختل شود، اپراتور USO تا زمان احیای مجدد آنها موظف به توقف فعالیت در آن موضوع یا محدوده فعالیت است. عدم رعایت مفاد فوق براساس نظر مراجع ذیصلاح منجر به شرایط تعلیق و یا لغو پروانه خواهد شد.

20. ارایه طرح‌های اضطراری در مهلت مقرر به سازمان، همکاری با واحدهای ذیصلاح و معرفی شده از سوی سازمان در مواقع بحران.

21. رعایت استانداردهای اعلام شده از سوی سازمان بابت تأمین تجهیزات.

22. اپراتور USO موظف است خدمات USO محدوده فعالیت خود را بدون توقف به‌صورت مستمر و 24 ساعت در شبانه‌روز و هفت روز هفته در اختيار استفاده‌كنندگان قرار دهد مگر در موارد خاص که دستور قطع سرویس‌های ارتباطی و فناوری اطلاعات را از سازمان يا مراجع ذیصلاح، دریافت کرده باشد.

23. در صورت قطع بدون مجوز خدمات USO، اپراتور USO باید بلافاصله کلیه اقدامات لازم را جهت برقراری سرویس‌ها و کاهش خسارت‌های احتمالی متقاضیان به عمل آورد.

24. اپراتور USO باید همواره برای نگهداری و پشتیبانی شبکه موضوع قرارداد، از سیستمی کارآمد برخوردار بوده و کلیه تجهیزات سخت‌افزاری و نرم‌افزاری موردنیاز را جهت افزایش ضریب استمرار سرویس‌دهی مورد استفاده قرار دهد. این سیستم‌ها باید کارشناسان اپراتور USO را که در هر نقطه از کشور مستقر می باشند از طریق علائم هشداردهنده نسبت به اختلالات پیش آمده آگاه ساخته تا امکان رفع اختلال و قطعی ارتباط در کوتاه‌ترین زمان ممکن فراهم شود.

25. اپراتور USO باید براي آمادگي مقابله با شرايط اضطراري نسبت به ارائه طرح اضطراری به سازمان اقدام و پس از تائید، در موارد اضطراری و یا بحران محلی، منطقه‌ای و یا ملی نظیر طوفان، سیل، زلزله و موارد امنیتی، تلاش مؤثر خود را بر مبنای طرح تائید شده برای ارائه خدمات USO موضوع قرارداد در قلمرو فعالیت خود پس از هماهنگی با سازمان به‌عمل آورده و در جهت ايجاد آرامش در وضعیت ایجاد شده و بهبود شرایط زیستی ساکنین منطقه بکوشد.

26. اپراتور USO موظف است مفاد مصوبات کمیسیون را که از سوی سازمان ابلاغ شده است را در طول مدت اجرای پروانه رعایت کند.

ماده 16- تعهدات سازمان در اجرای پروانه:

1. اپراتور USO موظف است که نیازهای خود در خصوص باند فرکانسی، نامبرینگ اختصاصی با قابلیت لینک شدن با شبکه ارتباطی زیرساخت و شرکت‌های مخابراتی استان‌ها را به سازمان اعلام و سازمان مطابق ضوابط و پس از اخذ هزینه نسبت به تامین نیازهای اپراتور USO اقدام می کند.

2. سازمان حتی المقدور سایر اپراتورها را ملزم به همکاری در تمامي زمينه‌ها با اپراتور USO می کند.

3. سازمان متعهد است که جهت رفع محدویت‌های قانونی و موانع اجرايی، اصلاحات مورد‌نیاز پروانه اپراتور USO منجمله تمدید مدت اعتبار مطابق مفاد قرارداد و یا گسترده شدن محدوده فعالیت پروانه مطابق با موضوع و محدوده قرارداد را با هماهنگي اپراتور USO تهیه و جهت اتخاذ تصمیم به کمیسیون منعکس کند.

4. درصورتی‌که امکانات ایجاد شده از سوی اپراتور USO قابلیت ارائه خدمات USO در روستاهای همجوار را داشته باشد و اپراتور USO متقاضی ارائه خدمات USO در آن نقاط باشد سازمان می‌تواند موارد را جهت اتخاذ تصمیم و افزودن آن نقاط به محدوده قرارداد (بدون تغییر مبلغ قرارداد) به کمیسیون منعکس کند.

5. سازمان موظف است که تعرفه‌های خدمات ارتباطی وفناوری اطلاعاتی مصوب را جهت اجرای مفاد آن به اپراتور USO ابلاغ کند.

6. سازمان موظف است شکایات و تقاضاهای متقاضیان، مشترکین و ساکنین روستاهای موضوع قرارداد را مورد رسیدگی قرار داده و اپراتور نسبت به رفع مشکل اقدام کند.

فصل 6- مالكيت تجهيزات ارتباطي و خدمات USO

ماده 17: سازمان بر اساس قوانین و مقررات جاری کشور، کلیه پروژه‌های مرتبط با خدمات USO را در چارچوب ارائه خدمات، معرفی و اجرای آن را به بخش غیر دولتی واگذار می‌نماید. در این حالت مالکیت تجهیزات و امکانات منصوبه متعلق به اپراتور USO است.

تبصره 1: پروژه های USO ، به محض انقضای مدت اعتبار پروانه از جمله در صورت لغو پروانه و کلیه تسهیلات و تجهیزاتی که به منظور ایجاد و بهره برداری از شبکه موضوع پروانه و ارایه خدمات موضوع پروانه و یا قرارداد می باشد در مالکیت دولت خواهد بود.

تبصره 2: در صورتی که دارنده پروانه یا پیمانکار درخواست انتقال پروانه یا قرارداد را داشته باشد باید درخواست انتقال خود را به صورت کتبی به سازمان بدهد. چنانچه سازمان ظرف مدت شش ماه پس از وصول درخواست، نسبت به انتقال به طور کتبی مخالفت نکند، این امر موافقت با درخواست انتقال تلقی خواهد شد. دارنده پروانه یا اپراتور USO باید تضمین کند ذینفع انتقال ، کلیه مفاد موافقت نامه پروانه یا قرارداد را رعایت خواهد کرد

ماده 18:با توجه به مفاد قراردادها و پروانه‌ها و تعهدات پیمانکار، اپراتور و یا سازمان با توجه به احتمال تعلیق اجرای قرارداد در دوره اجرا و دوره پشتیبانی، می‌تواند بر تجهیزات منصوبه دخل و تصرف کند.

ماده 19: در صورتی‌که برابر پیشنهاد سازمان و تاييد کمیسیون، مطابق ماده 11 این نظام‌نامه، ارائه خدمات USO به یکی از اپراتورها واگذار شود مالكيت تجهیزات مورد توافق با رعایت تبصره 1 ماده 17 فوق به همان اپراتور تعلق خواهد داشت.

فصل 7- قيمت‌گذاري خدمات USO

ماده 20: اپراتور USO موظف است که تعرفه‌های خدمات ارتباطات، فناوری اطلاعات و پستی مصوبه کمیسیون را رعایت کند.

ماده 21: در صورتی‌که اپراتور USO متقاضی کاهش تعرفه‌های خدمات USO باشد، باید موارد را به سازمان اعلام، تا جهت اتخاذ تصمیم به کمیسیون منعکس شود.

ماده 22: سازمان موظف است ظرف مدت سه ماه پس از تصویب این نظامنامه، تعرفه‌های خدمات USO را جهت بررسی و اتخاذ تصمیم به کمیسیون ارایه کند.

فصل 8- بهره‌برداری از پروژه‌های USO

ماده 23: درآمدهای حاصل از بهره‌برداری پروژه‌های USO که در راستای موضوع قرارداد ایجاد نموده و به مرحله راه‌اندازی رسانده است به اپراتور USO تعلق دارد.

تبصره: شرایط پروانه برای پرداخت حق السهم و تسهیم درآمد اپراتورها به شرح زیر حاکم است.

مبلغ تسهیم درآمد برای هر سال شمسی براساس نوع خدمات با اعمال درصدهای زیر از تسهیم درآمد محاسبه خواهد شد:

الف) در خدمات تلفن همراه بیست و هشت و یک دهم درصد (1/28%)

ب) در خدمات تلفن ثابت هشت درصد (8%)

ج) در خدمات ارتباطات داده و اجاره خطوط انتقال پنج درصد (5%)از درآمد دارنده پروانه در مورد آن سال شمسی.

در صورت افزایش تعرفه تلفن ثابت مطابق مفاد پروانه اپراتور عمل خواهد شد و کمیسیون در شرایط خاص می تواند حق السهم درآمد را تغییر دهد.

ماده 24: اپراتور USO برابر مفاد قرارداد تا زمان شرایط USO باید خدمات USO را که آماده ارایه به متقاضیان نموده است بر اساس تعرفه‌های مصوب در اختیار آن‌ها قرار دهد.

تبصره : توافق با سایر اپراتورها در خصوص برقراری اتصال متقابل برابر مفاد قرارداد و شرایط پروانه بر عهده اپراتور USO است.

ماده 25: در موارد اختلاف و عدم دسترسی به یک توافق سازنده در خصوص برقراری اتصال متقابل، سازمان بعنوان داور می‌تواند طرفین را ملزم به رعایت ضوابط مربوط کند.

ماده 26: اپراتور USO می‌تواند به منظور افزایش توان مالی خود در قلمرو فعاليت قرارداد، برای جذب مشتری بازاریابی نموده و کیفیت خدمات خود را با اخذ مجوزهای لازم از سازمان ارتقاء دهد. بدیهی است که كليه سرمایه‌گذاری‌ها در خصوص توسعه این خدمات با اخذ مجوز از سازمان بر عهده اپراتور USO می‌باشد.

فصل 9- نحوه نظارت بر ارائه خدمات USO

ماده 27:سازمان بر کلیه مراحل اجرايی قرارداد منجمله مدارک و مستندات مربوط به طراحی تفصیلی، ایجاد بسترهای ارتباطی، تأمین تجهیزات از تولیدکنندگان خارجی و داخلی، بررسی استاندارد کیفیت تجهیزات تأمین شده، مراحل اجرايی اعم از تأمین زمین و ساختمان‌های موردنیاز، ایجاد فوندانسیون و نصب دکل‌ها و تجهیزات ارتباطی و کلیه مراحل ارایه خدمات پستی و نهایتاً راه‌اندازي سیستم‌ها (قبل از دوره پشتیبانی) بر مبنای مفاد قرارداد، نظارت می کند.

ماده 28: سازمان موظف است به‌منظور جلوگیری از سرمایه‌گذاری مجدد و تداخل در حوزه فعالیت‌های سایر اپراتورها، کلیه نقاط مشمول USO موضوع قراردادها و قابل واگذاری به اپراتورهای مورد توافق را قبل از هرگونه اقدامی مورد امکان‌سنجی قرار داده و پس از اطمینان از عدم وجود امکانات مخابراتی، اقدام لازم جهت تحت پوشش قراردادن آن‌ها صورت پذيرد.

ماده 29: بررسی مراحل اجرايی و تعیین پیشرفت فیزیکی فعالیت‌های انجام شده برابر فازهای اجرايی قرارداد خدمات USO بر عهده سازمان می‌باشد که به‌صورت مستمر بر نحوه انجام فعالیت‌ها نظارت داشته و گزارش پیشرفت فیزیکی فعالیت‌ها را تهیه می کند.

ماده30: سازمان موظف است قبل از ارائه خدمات USO به متقاضیان از سوی اپراتور USO ، در مورد قابلیت ارایه و کیفیت خدمات USO کنترل و نظارت لازم را اعمال نموده و سپس مجوز شروع ارائه خدمات توسط اپراتور USO را صادر کند.

ماده 31: پس از اتمام فازهای اجرايی قرارداد و صدور مجوز از سوی سازمان بابت ارائه خدمات USO به متقاضیان، فعالیتهای دوره پشتیبانی و سرویس‌دهی اپراتور USO آغاز خواهد شد. در این حالت، سازمان مطابق مفاد پروانه اصلاحی کلیه فعالیتهای اپراتور USO را مورد نظارت قرار خواهد داد.

ماده 32: سازمان باید از حداکثر توان اجرايی خود براي اعمال نظارت و كنترل بر نحوه ارایه خدمات و كيفيت خدمات USO و الزام اپراتور USO به رعایت آن به‌صورت مستقیم و غیر مستقیم استفاده کند.

تبصره 1 نظارت مستقیم شامل آزمون كيفي شبكه و كيفيت تماس‌ها و بازديد ميداني از مناطق مشمول ارائه خدمات USO و نيز مراجعه به مشتركان و انجام مصاحبه و نظرسنجي حضوري از آن‌ها می‌باشد.

تبصره 2- نظارت غیرمستقیم به شیوه‌های غیر حضوری نظیر استفاده از مانیتورینگ شبکه برخط (Online)، دريافت گزارش عملكرد دوره‌های زمانی ماهانه، 3ماهه، 6ماهه و يكساله و بررسي ميزان عملکرد و تطبیق آن با تعهدات قراردادی، تمركز‌زدايي و واگذاري امر كنترل به بخش خصوصی فعال محلي، بالا بردن سطح آگاهي مشتركان از حقوق خود و برقراری سامانه دریافت شکایات و ارزیابی نظرات مشترکین گفته مي‌شود.

ماده 33: اپراتور USO بايد امكانات لازم براي نظارت برخط و پيوسته بر كليه تجهيزات و مستندات در دسترس خود را در اختیار حوزه نظارت سازمان قرار دهد. علاوه بر آن تلفن‌ها و ایمیل نقطه تماس و مرکز پاسخگویی خود را که بایستی به‌صورت شبانه‌روزی فعال باشد، در اختیار سازمان و رسانه‌های گروهی و متقاضیان منطقه قرار دهد.

ماده 34: سازمان برای نظارت و اطمینان از صحت فعالیت‌های انجام شده از سوی اپراتور USO و اطمینان از استمرار سرویس‌دهی با کیفیت و متناسب با شاخص‌های ارتباطی مصوب باید تجهیزات مانیتورینگ موردنیاز خود را جهت نظارت برخط و پيوسته (Online) راه‌اندازی نموده و بصورت 24 ساعته فعالیت‌های اپراتور USO را مورد نظارت قراردهد.

ماده 35: سازمان باید به ‌صورت برخط و پيوسته (Online) شکایات و نارضایتی‌های مشترکین از فعالیت‌های اپراتور USO را در خصوص قطع سرویس‌های ارتباطی و محاسبه جرایم و خسارات احتمالی و تلاش جهت برقراری ارتباط مجدد پيگيري نموده و در کوتاه‌ترین زمان ممکن موارد را جهت رفع مشکل به اپراتور USO اعلام کند.

فصل 10- جرائم و خسارات احتمالی، تعلیق مفاد قرارداد و لغو قرارداد و ضبط ضمانت‌نامه

ماده 36: اپراتور USO مکلف به انجام تکاليف و تعهدات خود بر اساس مفاد قرارداد و پروانه مربوط می‌باشد. در صورت تخطي و تخلف از تعهدات مندرج در مفاد قرارداد (قبل از دوره پشتیبانی) و تخطي و تخلف از تعهدات مندرج در مفاد قرارداد (در دوره پشتیبانی)، سازمان باید نسبت به اعلام تخلف و ارسال اخطار، پیمانکار را موظف به رفع تخلف در مهلت مقرر کند.

ماده 37: در صورت عدم رفع تخلف در مهلت‌های مندرج در اخطارها و عدم ارایه مستندات لازم جهت توجیه وضعیت به وجود آمده، سازمان می‌تواند اپراتور USO را برابر مفاد قرارداد (قبل از دوره پشتیبانی) و اپراتور را برابر مفاد پروانه (در دوره پشتیبانی) جریمه کند.

ماده 38: در صورت تکرار تخلف و عدم پرداخت جرايم در زمان تعیین شده، سازمان مي‌تواند برابر مراحل پیش‌بینی شده در قرارداد (قبل از دوره پشتیبانی) و مطابق مفاد پروانه فعالیت (در دوره پشتیبانی) نسبت به ارسال اخطارها اقدام نموده و در صورت عدم اخذ نتیجه، موضوع قرارداد یا پروانه را تعلیق کند.

تبصره : سازمان می‌تواند با توجه به تخلفات انجام شده از سوی اپراتور USO که اجرای مفاد پروانه وی را نیز تحت تأثیر قرارداده باشد، تعلیق مفاد پروانه را به کمیسیون پیشنهاد کند.

ماده 39: در صورتی‌که بر اساس گزارش سازمان، در مدت تعلیق پروانه، اپراتور USO نسبت به پرداخت جرايم متعلقه و رفع تخلفات ایجاد شده اقدام کند، سازمان می‌تواند در چارچوب برنامه زمانبندی و فازهای اجرايی قرارداد و مفاد پروانه فعالیت به همکاری خود با اپراتور USO ادامه داده و قرارداد شرایط طبیعی خود را طی کند.

ماده 40: در صورتی‌که در مدت تعلیق پروانه، اپراتور USO نسبت به پرداخت جرايم متعلقه و رفع تخلفات ایجاد شده اقدام نکند و سقف ريالي عدم انجام تعهدات اپراتور USO بيش از 50 درصد ضمانت‌نامه‌های سپرده شده باشد، سازمان می‌تواند در چارچوب مفاد پروانه ضمن ضبط کل ضمانت‌نامه، پروانه صادره را لغو کند. در اين‌صورت تا تعيين تکليف نهايي، اپراتور USO موظف است شش‌ماه با شرايط تعيين شده به ارایه خدمات در ناحيه خدمات موضوع قرارداد و مفاد پروانه ادامه دهد.

تبصره : اپراتور USO با ارایه مدارک و مستندات در دسترس می‌تواند نسبت به موضوع اعتراض نموده و موارد را به کمیته حل اختلاف مندرج در قرارداد و پروانه مربوط منعکس کند.

ماده 41- حل و فصل اختلافات:

هرگونه اختلاف راجع به مفاد قرارداد و پیوست‌های آن حتي‌المقدور از طريق مذاكره بين طرفين قرارداد حل و فصل مي‌گردد و درصورت عدم حل اختلاف از اين طريق مراتب به کمیته حل اختلاف مندرج در قرارداد و آيین‌نامه مربوط ارجاع خواهد شد. در این‌صورت نظر اعلام شده براي طرفين لازم‌الاجرا خواهد بود. بديهي است بروز اختلاف مانع انجام تعهدات قراردادي پیمانکار نمي‌باشد و وي مكلف است وفق مفاد قرارداد به تعهدات خود عمل نمايد

تبصره : در صورت عدم پذیرش نظر کمیته حل اختلاف مندرج در قرارداد و آيین نامه مربوط، طرفین قرارداد می‌توانند موارد را جهت بررسی و تصمیم نهايی به مراجع ذیصلاح ارجاع کنند.

ماده 42- مرجع تفسير مفاد نظام‌نامه:

هرگونه تفسير در خصوص مفاد نظام‌نامه در صلاحيت کمیسیون مي‌باشد.

ماده43:اين نظام‌نامه در 10فصل، 43 ماده و 18 تبصره به تصويب کميسيون رسيده است. اجرا و برنامه زمان‌بندی (USO) بر اساس منابع مالي در دسترس و برنامه‌های سالانه تعيين خواهد شد.