مصوبه شماره ۱ جلسه ۱۳۰ | اصول حاکم بر پروانه ایجاد و بهره برداری از شبکه های انتقال داده نوری و دسترسی کاربران با استفاده از فیبرنوری -پیوست شماره ۱ جلسه شماره ۱۳۰ کمیسیون

پیوست شماره (۲)- جدول ضرایب استانی

بسمه تعالی

مصوبات کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات

مصوبه جلسه شماره ۱۳۰ مورخ ۱۳۹۰/۱۰/۱۸

کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات در جلسه شماره ۱۳۰ مورخ ۱۳۹۰/۱۰/۱۸ مجدداً "اصول حاکم بر پروانه ایجاد و بهره برداری از شبکه های انتقال داده نوری و دسترسی کاربران با استفاده از فیبر نوری" را بررسی و مفاد آن را اصلاح و به شرح زیر تصویب کرد:

اصول حاکم بر پروانه

ایجاد و بهره برداری از شبکه های انتقال داده نوری و دسترسی کاربران با استفاده از فیبر نوری

موضوع پروانه:

1. شبکه موضوع پروانه

   1. موضوع پروانه ایجاد و بهره برداری ازشبکه های انتقال داده نوری و دسترسی کاربران با استفاده از فیبر نوری

می باشد.

2. دارنده پروانه موظف است شبکه دسترسی نوری را در دو سطح به شرح ذیل فراهم کند:

سطح یک: ایجاد شبکه انتقال داده نوری حداقل در سطح شهرهای منطقة تحت پوشش

سطح دو: ایجاد شبکه دسترسی نوری برای کاربر نهایی مبتنی بر فناوری ^۱FTTx

تبصره۱: منظور از فناوری FTTx استفاده از فیبر نوری برای اتصال ترمینال ورودی ساختمانها، منازل، دفاتر کار و تجهیزات شبکه به نقاط شبکه انتقال داده نوری است. تاکید می شود کابل کشی داخل مکانهای فوق شامل شبکه نمی‌باشد.

تبصره۲: در شبکه دسترسی، در فواصل کمتراز ۲ کیلومتر و حداکثر برای ۵۰% کاربران انتهایی، دارنده پروانه می تواند از فناوری های غیر فیبر ویا ترکیبی استفاده کندو در سایر موارد خاص منوط به تصمیم کمیسیون خواهدبود.

3. دارنده پروانه موظف به تبعیت از کلیه مقررات، استانداردها و توصیه های کلیه سازمانهای ذیربط از جمله و نه محدود به ITU (اتحادیه بین المللی مخابرات) می باشد.

4. دارنده پروانه موظف به ارائه خدمات بر بستر FTTx برای کاربر نهایی می باشد. این خدمات حسب درخواست کاربر می تواند ایجاد دسترسی نوری تا خانه (FTTH)، ایجاد دسترسی تا کابینت دفتر کار (FTTO) و یا ایجاد دسترسی نوری تا ساختمان (FTTB) باشد.

تبصره۱: ایجاد دسترسی نوری تا کابینت محلی (FTTC) در صورت تقاضا برای دارنده پروانه اختیاری است.

2. بهره برداری از شبکه موضوع پروانه

۲-۱- استفاده از امکانات شبکه موضوع پروانه برای ارایه خدمات موضوع پروانه به کاربران انتهایی حسب قوانین و مقررات جاری کشور.

تبصره۱: دارنده پروانه مکلف است شبکه موضوع پروانه را در اختیار سایر ارایه کنندگان خدمات دارای پروانه قرار داده و هزینه های مربوط را حسب تعرفه های مصوب کمیسیون از کاربران انتهایی و یا ارایه کنندگان خدمات دریافت کند.

تبصره۲: دارنده پروانه می تواند راسا" به عنوان ارایه کننده خدمات حسب قوانین و مقررات جاری کشور از شبکه موضوع پروانه استفاده و هزینه های مربوط را حسب تعرفه های مصوب کمیسیون از کاربران نهایی دریافت کند.

تبصره۳: درصورت لزوم برای رساندن خدمات به کاربر نهایی در بخش دسترسی، استفاده از امکانات شبکه زیرساخت، سایر اپراتورها و توافق با آنها بلامانع است.

3. خدمات موضوع پروانه

۳-۱- دارنده پروانه می تواند به عنوان یکی از فراهم کننده محتوا (Content Provider) و یا فراهم کننده کاربرد (Application Provider) با رعایت قوانین و مقررات جاری کشور و در صورت نیاز دریافت مجوزهای خاص از مراجع ذیربط، خدمات مختلف را به کاربران ارائه دهد. سازمان در خصوص اخذ مجوزهای لازم از دارنده پروانه حمایت های لازم را به عمل خواهد آورد.

تبصره: دارنده پروانه ملزم به رعایت مقررات و شرایط فعالیت تحت عنوان فراهم کننده محتوا (CP) و یا فراهم کننده کاربرد (AP) که در آینده توسط کمیسیون به تصویب خواهد رسید، می باشد.

۳-۲- دارنده پروانه می تواند خدمات ارتباطی و فناوری اطلاعات شامل خدمات صوت، داده و تصویر و یا ترکیبی از آنها را با رعایت مقررات و دستورالعمل های مربوطه از طریق شبکه خود به کاربران ارائه کند.

تبصره: رعایت قانون حق تکثیر نشر و تألیف (copy right) الزامی است.

4. قلمرو فعالیت

قلمرو فعالیت سرزمین جمهوری اسلامی ایران به غیراز محدوده شبکه زیرساخت مادر مخابراتی است.

5. مدت اعتبار پروانه

مدت اعتبار پروانه از زمان صدور به مدت ۱۰ سال شمسی از تاریخ صدور پروانه است.

6. تمدید مدت اعتبار پروانه

سازمان می تواند بنا بر درخواست دارنده پروانه ضمن اعمال تغییرات در مفاد پروانه پس از تصویب در کمیسیون، پروانه را برای سه دوره پنج (۵) ساله تمدید کند.

7. تاریخ شروع بهره برداری تجاری

تاریخ شروع بهره برداری تجاری شبکه موضوع پروانه حداکثر ۱۸ ماه از تاریخ لازم الاجرا شدن موافقتنامه است.

8. دوره حفاظت

به منظور حفظ بازار و امنیت سرمایه گذاری، به مدت ۴ سال از تاریخ صدور این پروانه، پروانه جدیدی برای ایجاد شبکه مشابه موضوع پروانه صادر نخواهد شد. از پایان سال چهارم تا پایان سال هفتم، سازمان براساس تشخیص کمیسیون می تواند در استانهایی که دارنده پروانه به حداقل ۵۰% تعهدات توسعه و اجرا (موضوع بند ۱۰) عمل نکرده باشد، پروانه های جدید با موضوع مشابه این پروانه صادر کند. تاکید می شود که صدور پروانه برای ارائه خدمات مشابه موضوع پروانه که از طریق شبکه موضوع پروانه و یا دیگر شبکه های دارای پروانه از سازمان ارائه خواهد شد، نقض این دورة حفاظت نخواهد بود.

9. ظرفیت پروانه

حداکثر تعداد پورت دایری در طول مدت اعتبار اولیه پروانه، ده میلیون (۰۰۰/۰۰۰/۱۰) می باشد و افزایش این ظرفیت منوط به تصمیم کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات خواهد بود.

10. تعهدات توسعه و اجرا

۱۰-۱- دارنده پروانه موظف است تعداد پورت مشخص شده به شرح جدول ذیل و به تفکیک استانی به شرح جدول پیوست یک را به نحوی که آماده بهره برداری باشد، نصب کند:

تبصره ۱: ایجاد شبکه های داخلی برای کاربر نهایی مانند شبکه داخل ساختمان جزء تعهدات دارنده پروانه نبوده و در انحصار وی نمی باشد.

تبصره۲: تعداد پورت منصوبه در شهرک ها، مجتمع های مسکونی، اداری، تجاری و موارد مشابه برابر تعداد پورت ترمینال ورودی به آن محل مورد محاسبه قرار خواهد گرفت.

۱۰-۲- منظور از پورت دسترسی، ایجاد امکان دسترسی برای کاربر نهایی با نرخ بیت حداقل۲۰ مگابیت بر ثانیه و قابل توسعه تا نرخ بیت۱۰۰مگابیت بر ثانیه است.

۱۰-۳- تا پایان سال دهم حداقل دایری باید پنج میلیون ( ۰۰۰/۰۰۰/۵) پورت باشد و در انتهای سال سوم سازمان وضعیت دایری را بررسی می کند و تعهدات دایری را برای سال های بعدی مشخص خواهد کرد.

11. مبالغ تسهیم درآمد

۱۱-۱- دارنده پروانه موظف است مبالغ مشخص شده در جدول ذیل به علاوه پنج درصد ( ۵%) از درآمد سالیانه خود را به عنوان مبلغ تسهیم درآمد در هر سال قراردادی به سازمان پرداخت کند. تاکید می شود کلیة درآمدهای دارنده پروانه که از طریق شبکه و محتوا و سایر درآمدهای متفرقه که با استفاده از این پروانه حاصل می شود، شامل این درصد تسهیم درآمد خواهد بود.

۵% درآمد سالیانه + بخش ثابت مبلغ حق السهم سالیانه = مبلغ تسهیم درآمد

* بخش ثابت مبلغ حق السهم سالیانه به شرح جدول ذیل است و در چهار قسط مساوی و در پایان هر ۳ ماه از تاریخ شروع بهره برداری تجاری به سازمان پرداخت می شود. تاکید می شود که در صورت عدم بهره برداری تجاری در تاریخ مشخص شده ملاک پرداخت پایان هر ۳ ماه بعد از ۱۸ ماه از تاریخ لازم الاجرا شدن پروانه خواهد بود.

تبصره۱: پس از پایان مدت اعتبار پروانه و در زمان تمدید، درصد حق السهم تعیین شده (عدد ۵%) می تواند براساس ارزیابی صورت‌های مالی، شرایط اقتصادی و وضعیت بازار براساس تصمیم کمیسیون تا سقف بیست درصد (۲۰%) افزایش یابد.

تبصره۲: درصورتیکه تعهدات توسعه و اجرا توسط دارنده پروانه مطابق بند ۱۰ بطور کامل انجام شود، مبلغ ثابت مشخص شده در جدول می تواند توسط کمیسیون مشمول تخفیف شود.

۱۱-۲- دارنده پروانه در طول مدت اعتبار پروانه باید مبلغ تضمین شده تسهیم درآمد بابت هر سال قراردادی را در ۴ قسط مساوی و در پایان هر ۳ ماه از تاریخ شروع بهره برداری تجاری به شرح ذیل و به صورت علی الحساب به سازمان پرداخت کند:

۱۲ * ۰۰۰/۱۰ ریال * تعداد پورت دایری * ضریب استانی∗ = مبلغ تضمین شده تسهیم درآمد در هر سال قراردادی

∗ ضریب استانی در جدول پیوست دو مشخص شده است.

تبصره ۱: تسویه حساب در پایان هر سال مالی بر اساس مبالغ تسهیم درآمد تعیین شده و صورت های مالی ارائه شده، انجام می شود.

تبصره ۲: درصورتیکه مبلغ تسهیم درآمد (موضوع بند ۱۱-۱) بیشتر از مبلغ تضمین شده تسهیم درآمد (موضوع بند ۱۱-۲) باشد، دارنده پروانه موظف است حداکثر ظرف مدت ۳ ماه پس از پایان آن سال قراردادی، باقی مانده آن را به سازمان پرداخت کند.

12. حق الامتیاز صدور پروانه

حق الامتیاز صدور پروانه مبلغ پانصد میلیارد (۰۰۰/۰۰۰/۰۰۰/۵۰۰) ریال است که هنگام صدور پروانه توسط متقاضی به سازمان پرداخت می شود.

13. مبلغ پرداختی بابت حق استفاده از شماره گذاری

دارنده پروانه در صورت استفاده از ظرفیت شماره گذاری باید براساس تعرفه های مصوب کمیسیون و اصلاحات بعدی آن حق استفاده از ظرفیت شماره گذاری را به سازمان پرداخت کند.

14. مبلغ پرداختی بابت خدمات اجباری عمومی (USO)

دارنده پروانه بابت خدمات اجباری عمومی (USO) از سال ششم به بعد باید براساس تصمیم کمیسیون حداکثر ۳% از درآمد سال مالی قبل را به سازمان پرداخت کند.

تبصره۱: درصورت ارجاع انجام خدمات مشمول این بند توسط سازمان به دارنده پروانه در سقف مشخص شده فوق، هزینه های مربوطه طبق قرارداد و پس از تأیید کار انجام شده توسط سازمان به دارنده پروانه پرداخت می شود.

تبصره۲: درصورتیکه درخصوص انجام تعهدات خدمات اجباری عمومی (USO) رویه دیگری توسط کمیسیون به تصویب برسد و به دارنده پروانه ابلاغ شود، رویه مصوب جایگزین بند ۱۴ و تبصره ۱ فوق خواهد شد.

15. مبلغ حق سازمان

دارنده پروانه بابت حق سازمان از سال ششم به بعد باید براساس تصمیم کمیسیون حداکثر بیست و پنج صدم درصد (۲۵/۰%) از درآمد سال مالی قبل را به سازمان پرداخت کند.

16. حداکثر مبلغ

در هیچ صورتی کل مبالغ پرداختی سالانه به استثنائ مجموع مبالغ ثابت و تسهیم درآمد موضوع بند ۱۱، درطول هیچیک از سال‌های قراردادی، نباید از پنج درصد (۵%) درآمد های سال قراردادی قبل از آن تجاوز کند.

17. تعرفه

دارنده پروانه باید تعرفه اتصال کاربر به شبکه و آبونمان اتصال دسترسی و تعرفه کلیه خدماتی که از طریق شبکه موضوع پروانه ارایه می شود را به سازمان پیشنهاد و پس از تصویب کمیسیون، اعمال نماید.

18. تعرفه های تشویقی

دارنده پروانه در هرسال حداکثر می تواند هشت بار نسبت به ارائه و اجرای تعرفه های تشویقی که قبلاً به اطلاع سازمان می رسد، اقدام کند. تعرفه های تشویقی به مدت حداکثر سه (۳) ماه اعتبار خواهد داشت.

19. جریمه

سازمان بر اساس تصمیم کمیسیون می تواند دارنده پروانه را به دلیل نقض تعهدات به شرح ذیل ملزم به پرداخت جریمه کند:

(الف) درصورت عدم انجام تعهدات توسعه و اجرا مشخص شده در پیوست یک، جریمه بصورت ماهانه و بطریق زیر محاسبه و دریافت می شود:

۴۰% * ۰۰۰/۱۰ ریال * (تعداد پورتهای نصب شده – تعداد پورتهای تعهد شده) * ضریب استانی∗ = مبلغ جبران خسارت عدم انجام تعهدات توسعه و اجرا

∗ ضریب استانی در جدول پیوست دو مشخص شده است.

(ب) درصورت عدم انجام سایر تعهدات پروانه و یا هرگونه عملکرد ضدرقابتی که منجر به خسارت شود در هر مورد به میزان حداکثر ده میلیارد (۰۰۰/۰۰۰/۰۰۰/۱۰) ریال در هر سال قراردادی دارنده پروانه مشمول جریمه براساس تصمیم کمیسیون خواهد بود.

20. اتصال متقابل

۲۰-۱- کلیه دارندگان شبکه های مخابراتی و ارتباطی بنا به درخواست دارنده پروانه، به صورت مستقیم و یا غیرمستقیم ملزم به ایجاد اتصال متقابل با شبکه دارندة پروانه بوده (و بالعکس) و هزینه های مربوطه بر اساس توافق طرفین تعیین خواهد شد.

۲۰- ۲- درصورت عدم توافق جدول درصدهای زیر برای مدت دوسال ملاک عمل خواهد بود:

تبصره: درصدهای فوق براساس تعرفه های مصوب کمیسیون برای خدمات مربوط به اتصال متقابل خواهد بود.

۲۰- ۳- بعد از دو سال در صورت عدم حصول توافق، کمیسیون، سهم هر یک از طرفین را تعیین خواهد کرد.

۲۰- ۴- دارنده پروانه باید امکان اتصال همه فراهم کنندگان مجاز محتوا و یا کاربرد که دارای پروانه از سازمان هستند، را بدون تبعیض به شبکه موضوع پروانه فراهم کند.

۲۰- ۵- نحوه اتصال و استفاده فراهم کنندگان مجاز محتوا و یا کاربرد به شبکه دارنده پروانه بر اساس توافق و قرارداد بین طرفین تعیین خواهد شد.

21. شرایط حقوقی

۲۱-۱- متقاضی باید شرکت غیر دولتی بوده و در ایران به ثبت رسیده باشد و تا پایان مدت اعتبار پروانه باید این ماهیت حقوقی را حفظ کند.

۲۱-۲- موضوع فعالیت اساسنامه شرکت متقاضی باید مرتبط با خدمات ارتباطی و فناوری اطلاعات باشد.

۲۱-۳- انتقال پروانه صادره و یا بخشی از سهام آن توسط دارنده پروانه به غیر، بدون مجوز از سازمان ممنوع است.

۲۱-۴- درصورت انحلال شرکت و یا لغو پروانه، دارنده پروانه موظف است کلیه تجهیزات و امکانات ایجاد شده(بطوریکه هیچگونه وقفه ای در ارائه خدمات بوجود نیاید) را به قیمت کارشناسی فقط به شخص حقوقی که توسط سازمان تعیین خواهد شد، واگذار کند.

22. شبکه انتقال

۲۲-۱- جابجایی ترافیک در شبکه زیرساخت مادر، صرفاً از طریق شبکه در اختیار شرکت ارتباطات زیرساخت مجاز بوده و در شبکه های غیر زیرساخت مادر، دارنده پروانه می تواند از شبکه انتقال سایر دارندگان پروانه مجاز استفاده کرده و یا راساً نسبت به ایجاد شبکه اقدام کند.

۲۲-۲- تعرفه انتقال ترافیک از طریق شبکه زیرساخت مادر (ترافیک بین شهری و بین الملل) بر اساس تعرفه های مصوب کمیسیون خواهد بود.

۲۲-۳- در صورت نیاز به برقراری ارتباط رادیویی و استفاده از فضای فرکانسی کشور، دارنده پروانه موظف است برای شبکه رادیویی مورد نیاز خود به طور جداگانه مجوزهای لازم را از سازمان دریافت کند . در این حالت دارنده پروانه باید مبالغ حق استفاده از فرکانس را بر اساس مصوبه شماره ۱۰۷ مورخ ۲۲/۱۲/۸۹ کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات و یا اصلاحات بعدی آن و آئین نامه های قانونی جایگزین آن پرداخت کند.

23. سطح کیفیت خدمات

دارنده پروانه موظف است در چارچوب شرایط مندرج در مصوبه شماره ۶۴ مورخ ۱۳۸۸/۰۳/۰۳ و مصوبه شماره ۹۰ مورخ ۱۳۸۹/۰۵/۱۰ کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات و سایر مصوبات آتی کمیسیون در این خصوص، خدمات را ارائه کند.

24. دفاع ملی و امنیت عمومی

دارنده پروانه باید برای رعایت مقتضیات دفاع ملی و امنیت عمومی و اعمال اختیارات دستگاه های قضایی، وزارت اطلاعات و سایر مراجع قانونی، کلیه تدابیر لازم را اتخاذ و تسهیلات لازم را ایجاد کند. به این منظور کلیه موارد مورد نیاز مراجع فوق الذکر که به دارنده پروانه ابلاغ می گردد، بدون هرگونه ادعایی توسط دارنده پروانه لازم الاجرا است.

25. فعالیت های ممنوع

دارنده پروانه حق ندارد بطور مستقیم یا غیرمستقیم مالک تمام یا بخشی از سرمایه و یا سهام سایر شرکت های دارای این گونه پروانه فعالیت در ارائه خدمات ارتباطی و فناوری اطلاعات باشد. همچنین هیچیک از دارندگان پروانة ارائه خدمات ارتباطی و فناوری اطلاعات نیز نمی توانند بطور مستقیم یا غیرمستقیم مالک تمام یا بخشی از سرمایه و یا سهام دارنده پروانه باشند. در موارد خاص حسب نظر کمیسیون اقدام خواهد شد.

26. الزامات محلی

۲۶-۱- دارنده پروانه باید قانون حداکثر استفاده از توان فنی، مهندسی، تولیدی، صنعتی و اجرایی کشور در اجرای پروژه ها و ایجاد تسهیلات به منظور صدور خدمات مصوب ۱۲ اسفند ۱۳۷۵ مجلس شورای اسلامی و دستورالعمل هایی که توسط کمیسیون به تصویب می رسد را رعایت کند.

۲۶-۲- درصورت داشتن سهامدار خارجی، تصمیمات هیئت مدیره و مجامع عمومی عادی و فوق العاده شرکت دارنده پروانه مشروط به موافقت حداقل پنجاه درصد( ۵۰% )سهامداران ایرانی است .

تبصره: ترکیب سهامداری و حق رأی دارنده پروانه در تمام مدت اعتبار پروانه باید به نحوی باشد که براساس قانون تجارت موضوع فوق خدشه دار نشود.

۲۶-۳- مدیریت فنی و پشتیبانی خدمات موضوع پروانه باید به اشخاص حقیقی یا حقوقی با تابعیت ایرانی حاضر در دارنده پروانه واگذار شود.

۲۶-۴- درصورت داشتن سهامدار خارجی، سهام شرکت های خارجی نباید بیش از چهل و نه درصد( ۴۹%) سهام کل شرکت باشد.

27. پدافند غیرعامل و ارتباطات اضطراری

۲۷-۱- رعایت مقتضیات پیوست پدافند غیرعامل که توسط سازمان به دارنده پروانه ابلاغ می شود الزامی بوده و دارنده پروانه موظف است کلیه تدابیر لازم را جهت پیاده سازی آن فراهم آورد.

۲۷-۲- دارنده پروانه موظف است که ارتباطات اضطراری مراکز امدادی , انتظامی , اورژانس , امنیتی را در مواقع بحران و حوادث غیر مترقبه با تشخیص مراجع ذیصلاح و اعلام سازمان تحت هر شرایطی فراهم کند.

28. ملاحظات فرهنگی

رعایت مقررات و ضوابط فرهنگی و آئین نامه های مرتبط در ارائه خدمات که توسط سازمان به دارنده پروانه ابلاغ می شود، الزامی است.

29. مقررات جدید

هرگونه مقررات جدید که توسط کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات به منظور انجام وظایف قانونی در زمینه تنظیم بازار، شرایط رقابت، حقوق مشترکین، تعرفه و ... به تصویب می رسد و توسط سازمان به دارنده پروانه ابلاغ می گردد، برای دارنده پروانه لازم الاجرا است، تأکید می شود که اعمال تغییرات در شرایط و ضوابط مالی صرفاً در چارچوب این کلیات خواهد بود.

لازم به ذکر است مبنای محاسبات سال قراردادی و تمامی پرداخت ها براساس سال مالی درنظر گرفته می شود.

این مقررات در ۲۹ بند و ۱۷ تبصره، تصویب و مقرر شد جایگزین مصوبه جلسه شماره ۱۰۵ مورخ ۱۳۸۹/۱۱/۲۴ شود و بر اساس این مصوبه سازمان می تواند نسبت به تنظیم موافقت نامه و صدور پروانه ایجاد و بهره برداری از شبکه های انتقال داده نوری و دسترسی کاربران با استفاده از فیبر نوری بر اساس مصوبه شماره ۲۵۸۸۹۱/۴۵۴۰۲ مورخ ۱۳۸۹/۱۱/۱۶ هیات وزیران اقدام کند.