مصوبه شماره ۱ جلسه ۶۲ | آئین نامه ایجاد و بهره برداری از دفاتر پیشخوان خدمات

بسمه تعالی

مصوبات کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات

جلسه های شماره ۶۲ مورخ ۱۳۸۷/۱۲/۱۸

مصوبه جلسه ها:

در اجرای تکالیف بند دو مصوبات جلسه شماره ۲۷ مورخ ۷/۵/۸۶ کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات مبنی بر باز بینی آیین نامه ایجاد و بهره برداری از دفاتر خدمات فناوری اطلاعات و ارتباطات و پیوست‌های آن در صورت تصویب قوانین جدید و یا تصویب طرح ایجاد پیشخوان دولت و بند یک مصوبه وزیران عضو ستاد مدیریت حمل و نقل و سوخت به استناد اصل یکصد و سی و هشتم قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران به شماره ۹۲۳۰۸/ت ۴۰۵۸۷ ک مورخ ۱۳۸۷/۶/۷,کمیسیون پس از بررسی مفاد" آئین نامه ایجاد و بهره برداری از دفاتر پیشخوان خدمات " و پیوست های مربوط, آن را به شرح پیوست این مصوبه مورد تصویب و جایگزین آئین نامه قبلی ایجاد و بهره برداری از دفاتر خدمات ارتباطات و فناوری اطلاعات مصوب جلسه شماره ۲۷ مورخ ۱۳۸۶/۸/۷ کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات قرار داد و تاریخ اجرای آن پس از تصویب نمایندگان محترم ویژه رئیس جمهور مرتبط با ستاد مدیریت حمل و نقل و سوخت قابل اجرا خواهد بود.

آیین‌نامه ایجاد و بهره‌برداری از دفاتر

پیشخوان خدمات

‌

پیوست مصوبه جلسه های شماره ۶۱ و ۶۲

مورخ ۱۳۸۷/۱۲/۱۱ و ۱۳۸۷/۱۲/۱۸

کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات

به نام خداوند بخشنده مهربان

فهرست مطالب

ماده ۱: تعاریف

ماده ۲: موضوع پروانه

ماده ۳: وظایف سازمان

ماده ۴: وظایف کارگروه استانی

ماده ۵: غیر انحصاری بودن پروانه

ماده ۶: اصل پرهیز از تبعیض

ماده ۷: دسترسی و سطح خدمات

ماده ۸: اعتبار پروانه و نحوه تمدید مدت آن

ماده ۹: تعرفه‌ها و شرایط آن

ماده ۱۰: رعایت سایر الزامات قانونی

ماده ۱۱: نقض اجرای شرایط پروانه و قصور در انجام تعهدات

ماده ۱۲: کیفیت و استانداردها

ماده ۱۳: نظارت

ماده ۱۴: شرایط و مقررات مالی

ماده ۱۵: نقل و انتقال حقوق ناشی از پروانه به غیر

ماده ۱۶: لغو پروانه

ماده ۱۷: حوادث غیر مترقبه

ماده ۱۸: تعهدات دارنده پروانه

ماده ۱۹: تعهدات دستگاه‌های خدمات‌دهنده

ماده ۲۰: مکاتبات رسمی

ماده ۲۱: مرجع نهایی حل اختلاف

ماده ۲۲: مرجع تفسیر مفاد آیین‌نامه

ماده ۲۳: تاریخ تصویب

پیوست ها

پیوست شماره ۱: شرایط و امکانات دفاتر پیشخوان خدمات

پیوست شماره ۲: شرایط متقاضیان و اسناد و مدارک مورد نیاز برای دریافت پروانه

پیوست شماره ۳: دستورالعمل نظارت و بازرسی و رسیدگی به تخلفات

پیوست شماره ۴: مقررات و شرایط مالی

پیوست شماره ۵: نظام‌نامه داخلی کارگروه استانی

مقدمه

این آیین نامه به منظور ایجاد، بهره‌برداری، هدایت و راهبری و نظارت بر دفاتر پیشخوان خدمات و تنظیم روابط بین دستگاه‌های خدمات‌دهنده، عرضه‌کنندگان و دریافت‌کنندگان خدمات, موضوع ماده یک مصوبه وزیران عضو ستاد مدیریت حمل و نقل و سوخت به استناد اصل ۱۳۸ قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران به شماره ۹۲۳۰۸/ت۴۰۵۸۷ک مورخ ۷/۶/۸۷ و به استناد بندهای "ز"، "و"، "م " ماده۳ و تبصره ۲ ماده ۷ قانون وظایف و اختیارات وزارت ارتباطات و فناوری اطلاعات در جهت مشارکت بخش‌های غیردولتی و تسهیل و تسریع دسترسی آحاد شهروندان به خدمات، از سوی کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات به شرح زیر تصویب شد.

ماده ۱- تعاریف

هر یک از عناوین زیر که در این آیین‌نامه بکار برده شده است دارای معانی تعریف شده در این ماده می‌باشند.

آیین‌نامه: آیین‌نامه ایجاد و بهره برداری از دفاتر پیشخوان خدمات

کمیسیون: کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات

سازمان: سازمان تنظیم مقررات و ارتباطات رادیوئی

پروانه: حق اعطاء شده به دارنده پروانه توسط سازمان برای ارائه خدمات موضوع این آیین‌نامه

دارنده پروانه: شخص حقیقی و یا حقوقی که برابر مقررات این آیین‌نامه با دریافت پروانه و تاسیس دفتر مبادرت به عرضه خدماتی به مشتریان می‌کند که توسط دستگاه‌های خدمات‌دهنده در اختیار وی قرار داده می‌شود.

تشکل صنفی: تشکلی که در چارچوب ماده ۱۳۱ قانون کار و امور اجتماعی مصوب ۲۹/۸/۶۹ در رابطه با موضوع پروانه تشکیل شده باشد.

دستگاه‌های خدمات‌دهنده: دستگاه‌های اجرائی مشمول ماده ۵ قانون مدیریت خدمات کشوری و شرکت‌های غیردولتی و بخش‌خصوصی که خدمات موضوع پروانه را تامین و پس از هماهنگی با کارگروه استانی جهت عرضه در اختیار دارنده پروانه قرار می‌دهند.

کارگروه استانی: هیأتی متشکل از استاندار و یا نماینده تام‌الاختیار وی به عنوان رئیس، نماینده سازمان، نماینده تشکل صنفی در استان و دو نفر صاحب‌نظر با انتخاب استاندار و تایید سازمان به عنوان اعضاء با حق رای و حسب مورد نمایندگان دستگاه‌های خدمات‌دهنده به عنوان مدعو (بدون حق رای) در هر استان تشکیل می‌شود. محل دبیرخانه و دبیر آن که از میان اعضاء کارگروه استانی و یا خارج از اعضاء کارگروه استانی (بدون حق رای) انتخاب می‌شود, توسط استاندار تعیین می شود.

دفتر: دفتر پیشخوان خدمات شهری و یا روستایی

متقاضی: شخص حقیقی و یا حقوقی خواهان پروانه دفتر

موافقت اصولی: مجوز اولیه صادره برای متقاضی از سوی کارگروه استانی

مشتری: شخص حقیقی یا حقوقی که درخواست استفاده از خدمات عرضه شده در دفاتر را دارد.

قرارداد: قرارداد منعقده بین دستگاه خدمات‌دهنده و دارنده پروانه

تعرفه: مبالغی است که توسط دستگاه خدمات‌دهنده بر اساس مقررات جاری کشور تعیین و به دفاتر جهت وصول از مشتری ابلاغ می‌شود.

کارمزد: مبلغی است که دارنده پروانه برابر قرارداد منعقده در زمان ارائه خدمات از مشتری مستیقماً دریافت خواهد کرد.

حق‌الزحمه: مبالغی است که دارنده پروانه برابر قرارداد منعقده پس از ارائه خدمات از دستگاه خدمات‌دهنده دریافت خواهد کرد.

ماده ۲- موضوع پروانه

پروانه برای ارائه کلیه خدمات دستگاه‌های اجرایی مشمول ماده ۵ قانون مدیریت خدمات کشوری (موضوع بند ۱ و تبصره ذیل مصوبه وزیران عضو ستاد مدیریت حمل و نقل و سوخت به شماره ۹۲۳۰۸/ت۴۰۵۸۷ک مورخ ۷/۶/۸۷ موضوع اصل ۱۳۸ قانون اساسی، شرکت‌های غیردولتی و بخش‌خصوصی به متقاضی واجد شرایط اعطا می‌شود.

ماده ۳- وظایف سازمان

۳-۱- ابلاغ کلیه آیین‌نامه‌ها، دستورالعمل‌ها، ضوابط و معیارهای فنی به کارگروه‌های استانی جهت اعمال و اجرای آنها

۳-۲- بررسی تقاضاهای صدور، تمدید و لغو پروانه و ابلاغ نتایج حاصله به کارگروه‌های استانی

تبصره- سازمان می‌تواند در موارد خاص، با شرایطی این وظایف را به کارگروه‌های استانی تفویض کند.

ماده ۴– وظایف کارگروه استانی

۴-۱- راهبری، هدایت، نظارت و ارزیابی فعالیت‌های دفاتر در سطح استان

۴-۲- بررسی ظرفیت‌های توسعه دفاتر در سطح استان و برگزاری فراخوان ثبت نام متقاضیان،صدور موافقت اصولی و تعیین صلاحیت آنها و ارائه به سازمان جهت صدور پروانه در چارچوب مقررات

۴-۳- برنامه‌ریزی برای استقرار سامانه الکترونیکی برای دریافت نقطه نظرات و شکایات مردمی از سطح و کیفیت ارائه خدمات توسط دفاتر و دستگاه‌های خدمات‌دهنده

۴-۴- بررسی مسائل و مشکلات و حل و فصل اختلافات فیمابین دستگاه‌های خدمات‌دهنده و دارندگان پروانه و

مشتریان و در صورت عدم حل اختلافات ارجاع موارد به سازمان

۴-۵- نظارت بر مراحل اجرائی تنظیم قراردادها و شرایط و الزامات قرارداد فیمابین دارندگان پروانه و دستگاه‌های خدمات‌دهنده

تبصره- نظام‌نامه داخلی کارگروه‌ها‌ی استانی در خصوص تشکیل دبیرخانه و وظایف آن در پیوست شماره ۵ آیین‌نامه درج شده است.

ماده ۵- غیر انحصاری بودن پروانه

به منظور جلوگیری از ایجاد انحصار و تضمین عرضه رقابتی خدمات موضوع این آیین‌نامه، سازمان حق صدور پروانه‌های متعدد مشابه را در یک ناحیه جغرافیایی برای خود محفوظ می‌دارد.

ماده ۶– اصل پرهیز از تبعیض

اساس کار در صدور پروانه و اجرای آن و عرضه خدمات، رعایت اصل عدم تبعیض می‌باشد. مشتریان، دارندگان پروانه (از طریق تشکل صنفی مربوط) و یا متقاضی آن و دستگاه‌های خدمات‌دهنده می‌توانند موارد تبعیض احتمالی را در صورت وقوع و مشاهده، به کارگروه استانی اعلام و رفع آن را درخواست کنند. کارگروه استانی باید به محض وصول گزارش مطابق پیوست شماره ۳ این آیین‌نامه اقدام نماید.

ماده ۷– دسترسی و سطح خدمات

برای عرضه خدماتی که نیازمند داشتن اطلاعات مشتریان توسط دفاتر می‌باشد، لازم است دستگاه‌های خدمات‌دهنده، امکانات ضروری جهت دسترسی دفاتر به این اطلاعات را فراهم کنند. چگونگی دسترسی و سطح آن بر اساس دستورالعمل‌هایی خواهد بود که دستگاه‌های خدمات‌دهنده تهیه و ابلاغ خواهند کرد.

ماده ۸– اعتبار پروانه و نحوه تمدید مدت آن

۸-۱- مدت اعتبار پروانه سه سال است و تمدید اعتبار آن برای مدت مشابه و به صورت متوالی ممکن می‌باشد. دارنده پروانه در صورت درخواست تمدید پروانه باید حداقل ۳ ماه پیش از خاتمه اعتبار آن، تقاضای کتبی خود را به کارگروه استان تسلیم کند و سازمان پس از تائید کارگروه استانی‌ نسبت به تمدید پروانه اقدام خواهد کرد.

۸-۲- در صورتی که دارنده پروانه تصمیم به خاتمه فعالیت داشته باشد موظف است حداقل سه ماه قبل از آن، درخواست کتبی خود مبنی بر انصراف از فعالیت را به کارگروه استان تسلیم کند.

۸-۳- در صورت عدم تمدید اعتبار پروانه و یا خاتمه فعالیت، دارنده پروانه سه ماه فرصت دارد نسبت به تسویه‌حساب و تحویل اقلام و اسناد دریافتی از دستگاه‌های خدمات‌دهنده اقدام و به فعالیت‌های خود خاتمه دهد. دستگاه‌های خدمات‌دهنده پس از تسویه حساب موظفند حداکثر ظرف مدت سه ماه تضمین‌های سپرده شده از سوی دارنده پروانه را آزاد کنند.

ماده ۹– تعرفه ها و شرایط آن

دارنده پروانه و دستگاه‌های خدمات‌دهنده ملزم به رعایت مقررات و ضوابط مالی و تعرفه‌های مصوب ابلاغی از سوی مراجع قانونی ذیربط می‌باشند.

تبصره- دستگاه‌های خدمات‌دهنده مسئولیت تعیین و ابلاغ تعرفه، مقررات و ضوابط مالی مرتبط را پس از تائید مراجع قانونی دارند.

ماده ۱۰- رعایت سایر الزامات قانونی

دارنده پروانه متعهد است کلیه تعهدات تعیین شده از سوی مراجع قانونی و قضائی در ارتباط با خدمات موضوع پروانه که از طریق دستگاه‌های خدمات‌دهنده به وی ابلاغ می‌شود را در مهلت تعیین شده به انجام رساند. تبعات ناشی از عدم رعایت قوانین و ارتکاب تخلف، متوجه دارنده پروانه می‌باشد.

ماده ۱۱- نقض اجرای شرایط پروانه و قصور در انجام تعهدات

۱۱-۱- شرایط آیین‌نامه و الزامات مندرج در پیوست‌های آن جزء لاینفک پروانه صادر شده می‌باشد.

۱۱-۲- روش رسیدگی و صدور احکام اداری توسط دستورالعمل نظارت و بازرسی و رسیدگی به تخلفات مندرج در پیوست شماره ۳ این آیین‌نامه تعیین می‌شود.

ماده ۱۲- کیفیت و استانداردها

دارنده پروانه ملزم به رعایت مقررات کیفیت ارائه خدمات و استانداردهای مندرج در دستورالعمل‌های دستگاه‌های خدمات‌دهنده می‌باشد.

ماده ۱۳- نظارت

دارنده پروانه موظف است امکانات لازم برای نظارت بر کلیه تجهیزات و مستندات را برای نمایندگان زسمی سازمان و یا کارگروه استانی فراهم آورد.

تبصره- دستگاه‌های خدمات‌دهنده در حیطه خدمات مرتبط و در چارچوب قرارداد منعقده با رعایت مفاد پیوست شماره ۳ این آیین‌نامه می‌توانند فعالیت‌های دفاتر طرف قرارداد خود را مورد نظارت قرار دهند.

ماده ۱۴- شرایط و مقررات مالی

مقررات و شرایط مالی مرتبط با موضوع این پروانه درپیوست شماره ۴ درج شده و دارنده پروانه و دستگاه‌های خدمات‌دهنده ملزم به رعایت مفاد آن می باشند.

ماده ۱۵- نقل و انتقال حقوق ناشی از پروانه به غیر

۱۵-۱- انتقال به غیر در صورت احراز شرایط توسط انتقال‌گیرنده مطابق مفاد این آیین‌نامه و با تایید کارگروه استانی بلامانع است. در این صورت کارگروه استانی موارد را جهت انتقال پروانه به سازمان پیشنهاد می‌کند.

۱۵-۲- با انتقال پروانه به نام شخص انتقال‌گیرنده، کلیه تعهدات اجرائی، مالی و قراردادی به وی منتقل خواهد شد.

ماده ۱۶- لغو پروانه

سازمان در موارد زیر پروانه را لغو و در صورت عدم تسویه حساب، دستگاه‌های خدمات‌دهنده بر اساس قرارداد منعقده جهت وصول مطالبات خود اقدام خواهند کرد:

۱۶-۱- هرگاه شخص حقوقی دارنده پروانه مطابق قوانین و مقررات موضوعه منحل شود.

۱۶-۲- در صورتی که تخلف دارنده پروانه برابر مفاد مندرج در پیوست شماره ۳ منجر به لغو پروانه شود.

۱۶-۳- هر گاه ثابت شود اسناد و مدارک ارائه شده جهت اخذ پروانه جعلی و خلاف واقع بوده است.

۱۶-۴- هرگاه دارنده پروانه درخواست خاتمه فعالیت کرده باشد.

ماده ۱۷- حوادث غیرمترقبه

در صورت وقوع شرایط غیر قابل پیش‌بینی از جمله و نه محدود به حوادث طبیعی، جنگ، سیل، زلزله و همچنین تصمیمات ویژه و اثرگذار حکومتی، وضع قوانین حاکم از سوی مراجع ذیصلاح، حل و فصل موارد در جهت حفظ منافع دستگاه‌های خدمات‌دهنده و دارنده پروانه با رعایت مقررات جاری کشور به عهده کارگروه استانی می‌باشد.

ماده ۱۸– تعهدات دارنده پروانه

۱۸-۱- دارنده پروانه و کارکنان وی مکلف به رعایت شئون اسلامی و اداری و مقررات طرح تکریم ارباب‌رجوع می‌باشند.

۱۸-۲- دارنده پروانه موظف به انجام کلیه خدمات بر اساس مفاد این آیین‌نامه و پیوست‌های آن و دستورالعمل‌های اجرائی دستگاه خدمات‌دهنده می‌باشد.

۱۸-۳- دارنده پروانه موظف است یک نسخه کامل از دستورالعمل‌ها، بخشنامه‌ها، آیین‌نامه‌ها و فهرست تعرفه‌های ابلاغی از طرف سازمان، دستگاه‌های خدمات‌دهنده و سایر مراجع ذیربط را در محل دفتر به صورت مرتب نگهداری کند و در صورت لزوم به کارکنان تحت سرپرستی که عوامل اجرائی دفتر می‌باشند آموزش داده و بر اجرای صحیح و دقیق آن‌ها مراقبت و نظارت کامل کند.

۱۸-۴- دارنده پروانه موظف است درآمد حاصله از ارائه خدمات را مطابق دستورالعمل‌های مالی دستگاه خدمات‌دهنده به حساب تعیین شده در مهلت مقرر واریز کند.

۱۸-۵- دارنده پروانه مکلف است نسبت به نصب تابلوی خدمات قابل ارائه وتعرفه آنها در محل دفتر و در مقابل دید مشتریان اقدام کند.

۱۸-۶- حفظ و حراست از اسناد و مدارکی که به تشخیص دستگاه خدمات‌دهنده نیازمند نگهداری و مراقبت ویژه می باشد و عدم افشای آنها نزد غیر به عهده دارنده پروانه می‌باشد.

۱۸-۷- دارنده پروانه موظف به همکاری لازم با بازرسان و ناظران اعزامی از سوی سازمان، کارگروه استانی، دستگاه خدمات‌دهنده (در حیطه خدمات مربوط) و سایر مراجع قانونی و نظارتی حسب مورد با ارائه کارت شناسائی و معرفی‌نامه رسمی می‌باشد.

۱۸-۸- دارنده پروانه مکلف است مطابق با ساعات کاری اعلام شده از سوی کارگروه استانی، خدمات موضوع پروانه را به مشتریان ارائه دهد.

تبصره- دارنده پروانه موظف است برنامه ساعت کاری خدمات قابل ارائه دفتر را بطور مناسب در محل قابل رویت برای مشتریان الصاق نماید.

۱۸-۹- دارنده پروانه مکلف است آدرس، شماره تلفن، شماره نمابر و آدرس الکترونیکی کارگروه استانی را به طریقی که به وی ابلاغ می‌شود برای دریافت شکایت ها و پیشنهادها در معرض رؤیت مراجعین و مشتریان قرار دهد.

۱۸-۱۰- در صورتی که دارنده پروانه متقاضی تغییر مکان دفتر باشد می‌تواند تقاضای خود را به دبیرخانه کارگروه استانی ارائه کند. کارگروه استانی پس از بررسی و تایید تقاضا، مجوز تغییر مکان دفتر را صادر و به دارنده پروانه ابلاغ نموده و تصویر آن را به همراه اصل پروانه جهت اصلاح نشانی در پروانه به سازمان ارسال می‌کند.

تبصره ۱- تغییر مکان دفتر در داخل یک استان با موافقت کارگروه استانی و تغییر مکان دفتر به استان دیگر با موافقت کارگروه‌ها‌ی استانی مبداء و مقصد امکان‌پذیر است.

تبصره ۲- دارنده پروانه حق ایجاد شعبه برای ارائه خدمات موضوع پروانه را ندارد.

۱۸-۱۱- دارنده پروانه مکلف به رعایت کلیه قوانین و مقررات جاری از قبیل قانون کار، تامین اجتماعی و بیمه، حفاظت و ایمنی و بهداشت محیط کار در خصوص کارکنان خود می‌باشد.

۱۸-۱۲- در صورت غیبت هر یک از کارکنان دفتر، دارنده پروانه مکلف به تامین نیروی آموزش دیده به عنوان جایگزین می‌باشد به نحوی که به فعالیت‌های جاری دفتر صدمه‌ای وارد نشود.

۱۸-۱۳- دارنده پروانه موظف است در صورت نیاز به منظور بروز رسانی و مبادله اطلاعات با دستگاه خدمات‌دهنده و سرویس‌دهی مطلوب به متقاضیان خود، نسبت به ایجاد شبکه های برخط (Online) با دستگاه خدمات‌دهنده اقدام کند.

۱۸-۱۴- دارنده پروانه مکلف است گزارش‌های واصله از شاکیان و مشتریان دستگاه‌های خدمات‌دهنده را جهت اتخاذ تصمیم نهایی به دبیرخانه کارگروه استانی منعکس کند.

ماده ۱۹- تعهدات دستگاه خدمات‌دهنده

۱۹-۱- دستگاه خدمات‌دهنده موظف است شرایط و تسهیلات لازم جهت دریافت کارمزد از مشتریان و حق‌الزحمه ارائه خدمات را برای دارنده پروانه در قبال ارائه خدمات فراهم کند.

۱۹-۲- دستگاه خدمات‌دهنده مکلف است گزارش‌های واصله از شاکیان و مشتریان دفاتر را بررسی و در صورت لزوم جهت اتخاذ تصمیم نهایی به دبیرخانه کارگروه استانی منعکس کند.

۱۹-۳- دستگاه خدمات‌دهنده مکلف است یک نسخه از قرارداد منعقده بین خود و دارنده پروانه را حداکثر ظرف مدت یک ماه پس از تاریخ عقد قرارداد به دبیرخانه کارگروه استانی ارسال کند.

۱۹-۴- دستگاه خدمات‌دهنده موظف است آیین‌نامه‌ها، دستورالعمل‌های اجرائی، فرم‌های اطلاعاتی، تجهیزات و امکانات اختصاصی، مهرهای اداری و نرم‌افزارهای مورد نیاز دفاتر را به صورت رایگان به دارنده پروانه تحویل دهد.

۱۹-۵- دستگاه خدمات‌دهنده موظف است در خصوص آموزش دارنده پروانه و کارکنان ذیربط به صورت رایگان اقدامات لازم را به عمل آورد.

۱۹-۶- دستگاه خدمات‌دهنده موظف است تعرفه‌های جدید و هرگونه تغییرات بعدی اعلام شده از سوی مراجع قانونی مربوط را قبل از تاریخ اجرا به دارنده پروانه منعکس کند.

۱۹-۷- دستگاه خدمات‌دهنده مکلف است حداکثر ظرف مدت یک ماه بعد از تاریخ امضاء قرارداد، خدمات موضوع قرارداد را در اختیار دارنده پروانه قرار دهد.

۱۹-۸- دستگاه خدمات‌دهنده موظف است دستورالعمل‌های جدید و یا اصلاحی مرتبط با گردش کار اجرائی، فنی و تخصصی دفتر را جهت اجرا به دارنده پروانه ابلاغ کند.

ماده ۲۰- مکاتبات رسمی

۲۰-۱ - کلیه مکاتباتی که با دارنده پروانه به صورت حضوری، پستی، نمابر و یا پست الکترونیکی به آخرین آدرس‌های اعلام شده وی انجام می‌گردد، به عنوان مکاتبات رسمی تلقی می‌شود. در خصوص ارسال مکاتبات به صورت الکترونیکی (نمابر، پست‌الکترونیکی) اخذ تائیدیه از دارنده پروانه ضروری است.

۲۰-۲- هرگونه تغییر شماره تلفن، نمابر، پست‌الکترونیکی و آدرس پستی حداکثر ظرف مدت ۷۲ ساعت باید به اطلاع کارگروه استانی و دستگاه‌های خدمات‌دهنده طرف قرارداد برسد.

ماده ۲۱- مرجع نهایی حل اختلاف

سازمان مرجع نهایی رسیدگی به تمامی اختلافات فی مابین کارگروه استانی، دستگاه‌های خدمات‌دهنده و دارنده پروانه می‌باشد.

ماده ۲۲- مرجع تفسیر مفاد آیین‌نامه

هرگونه تفسیر در خصوص مفاد این آیین‌نامه و پیوست‌های آن در صلاحیت کمیسیون است و این حق قابل تفویض و انتقال به غیر نمی‌باشد.

ماده ۲۳- تاریخ تصویب

این آیین نامه با توجه به ماده یک مصوبه وزیران عضو ستاد مدیریت حمل و نقل و سوخت به استناد اصل

۱۳۸ قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران به شماره ۹۲۳۰۸/ت۴۰۵۸۷ک مورخ ۷/۶/۸۷ در ۲۳ ماده و ۷ تبصره و ۵ پیوست در جلسه‌های شماره ۶۱ و ۶۲ مورخ ۱۳۸۷/۱۲/۱۱ و ۱۳۸۷/۱۲/۱۸ کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات مورد تصویب قرار گرفت و با تصویب این آیین‌نامه، مصوبه جلسه شماره ۲۷ مورخ ۷/۵/۸۶ کمیسیون موضوع ایجاد و بهره‌برداری از دفاتر خدمات فناوری اطلاعات و ارتباطات لغو می‌شود.

پیوست شماره یک

شرایط و امکانات دفاتر پیشخوان خدمات

۱- دفتر، باید در مناطق شهری حداقل فضائی برابر با ۵۰ متر مربع و در مناطق روستائی ۲۰ متر مربع برای ارائه خدمات را داشته باشد و ترجیحاً در طبقه همکف یا اول بوده و دارای کاربری مجاز باشد.

تبصره ۱- کلیه دفاتر خدمات ارتباطی و دفاتر خدمات فناوری اطلاعات و ارتباطات که در زمان تصویب این آیین‌نامه با حداقل فضای ۵۰ متر مربع در مناطق شهری و ۳۰ مترمربع در مناطق روستائی مشغول فعالیت می‌باشند می‌توانند تحت عنوان دفاتر پیشخوان خدمات، تا زمان اتمام اعتبار پروانه خود به فعالیت ادامه دهند و پس از آن باید جهت اخذ پروانه جدید طبق شرایط این آیین‌نامه، به استثناء شرط بند ۱-۶ بخش اول پیوست شماره ۲ (مشروط به استخدام یک نفر دارای شرط بند ۱-۶ در صورت عدم تحقق شرط این بند توسط دارنده پروانه) اقدام کنند.

تبصره ۲- سایر دفاتری که به عناوین مختلف مجوز فعالیت گرفته‌اند (نظیر دفاتر امور مشترکین تلفن‌همراه، آژانس‌های پستی، مراکز بهره‌برداری از تلفن راه‌دور و بین‌الملل، دفاتر پلیس+۱۰، دفاتر خدمات فناوری اطلاعات و ارتباطات نوع (ج) در مناطق شهری، دفاتر کارگزاری‌های تامین اجتماعی، دفاتر فناوری اطلاعات شهرداری‌ها و...) در صورت وجود اعتبار مجوز بر اساس شرایطی که متعاقباً از سوی سازمان اعلام می‌شود به دفاتر پیشخوان خدمات تبدیل خواهند شد.

۲- در طراحی نمای بیرونی و چیدمان تجهیزات اداری و فنی دفتر موارد ذیل باید رعایت شود:

• تهیه و نصب تابلو با رنگ، آرم و نوشته معین مطابق نمونه‌ای که توسط سازمان ارائه می‌شود.

• فضای کافی به متقاضیان اختصاص یابد.

• امکانات لازم جهت ارائه خدمات به جانبازان، معلولین و سالمندان فراهم شود.

• تأمین تأسیسات بهداشتی (آبدارخانه و سرویس بهداشتی) برای کارکنان دفتر (این تکلیف در مجتمع‌های تجاری و اداری که دارای سرویس بهداشتی متمرکز هستند مصداق ندارد) .

• در بالای باجه‌ها محل‌هائی برای نصب علائم دیداری و نوشتاری جهت اطلاع مشتریان پیش‌بینی شود.

• تابلوی تعرفه خدمات برای رویت متقاضی به نحوی نصب شود که در زمان توقف در جلوی باجه هم به راحتی قابل خواندن باشد.

۳- دفتر باید مجهز به تجهیزات فنی و اداری مورد نیاز شامل موارد ذیل باشد:

۳-۱- میز

۳-۲- صندلی و نیمکت مراجعین

۳-۳- امکانات ایمنی نظیر کپسول اطفای حریق و سیستم هشدار دهنده (دزدگیر)

۳-۴- داشتن تجهیزات رایانه‌ای متناسب با خدمات قابل ارائه

۳-۵- یک دستگاه نمابر

۳-۶- خطوط ارتباطی و دیتای متناسب با حجم خدمات قابل ارائه

۳-۷- وسایل حرارتی/ برودتی مناسب

تبصره- تامین تجهیزات خاص که فقط برای دستگاه خدمات‌دهنده کاربرد تخصصی دارد بر عهده دستگاه خدمات‌دهنده می‌باشد. موارد اختلافی توسط کارگروه استانی مورد بررسی و تصمیم‌گیری قرار خواهد گرفت.

پیوست شماره دو

شرایط متقاضیان و اسناد و مدارک مورد نیاز برای دریافت پروانه

الف- متقاضیان دریافت امتیاز پروانه دفاتر باید دارای مشخصات و شرایط زیر باشند:

۱– اشخاص حقیقی

۱-۱- دارای تابعیت ایرانی

۱-۲- متدین به دین مبین اسلام یا سایر ادیان رسمی کشور

۱-۳- داشتن اهلیت قانونی و نداشتن پیشینه کیفری و عدم اشتهار به فساد منجر به محرومیت از حقوق اجتماعی و اعتیاد به مواد مخدر (ارائه تایید صلاحیتهای فردی توسط مراجع ذیصلاح) و نداشتن سابقه عضویت در گروهک‌های غیر قانونی

۱-۴- دارا بودن گواهی انجام خدمت وظیفه یا معافیت از انجام آن برای افراد ذکور

۱-۵- عدم اشتغال در تشکیلات دولتی با رعایت قوانین و مقررات جاری

۱-۶- دارا بودن حداقل مدرک تحصیلی کارشناسی مورد تایید وزارت علوم، تحقیقات و فناوری و یا حداقل ۱۰سال سابقه کارشناسی کاربردی (بر اساس حکم کارگزینی) در دستگاه‌های دولتی.

۲– اشخاص حقوقی

۲-۱- شخص حقوقی باید غیردولتی و محل ثبت آن در ایران باشد.

۲-۲- صاحبان امضاء آن تمامی شرایط مذکور در بندهای ۱ الی ۵ و مدیرعامل و یا یکی از صاحبان امضا آن علاوه بر بندهای مذکور، شرط بند ۶ بخش الف را نیز داشته باشند.

ب- صدور بیش از یک پروانه برای هر متقاضی در سطح کشور صرفاً با موافقت سازمان امکان‌پذیر می‌باشد.

ج- متقاضیانی که قبلاً پروانه دریافت کرده و پروانه آنها بنا به دلایلی به جز تخلف لغو شده باشد، می‌توانند پس از گذشت ۵ سال از تاریخ لغو پروانه، نسبت به ارائه درخواست پروانه اقدام کنند.

د- شرایط ایثارگری

اولویت‌های ایثارگری در زمان صدور پروانه به ترتیب عبارتند از:

اولویت ۱: خانواده شهداء و جانبازان ۷۰% و بالاتر

اولویت ۲: جانبازان ۲۵% تا ۷۰% و سایر ایثارگران

تبصره:خانواده شامل پدر، مادر، همسر و فرزندان می‌باشد.

پیوست شماره سه

دستورالعمل نظارت و بازرسی و رسیدگی به تخلفات

در اجرای بند۱۱-۲، این پیوست مشتمل بر مجموعه ضوابط و مقرراتی است که روش رسیدگی و صدور احکام اداری را در خصوص تخلفات و موارد نقض تعهد به شرح زیر مشخص می شود.

ماده ۱- تعریف تخلف

دارندگان پروانه و دستگاه‌های خدمات‌دهنده مکلفند که کلیه تعهدات مندرج در آیین‌نامه و پیوست‌های آن و همچنین متن قرارداد و دستورالعمل‌های اجرائی مرتبط را بطور دقیق به انجام رسانند در غیر اینصورت، موضوع تخلف محسوب می‌شود.

ماده ۲- اعلام تخلف

ناظران و بازرسان اعزامی دستگاه‌های خدمات‌دهنده، دارندگان پروانه، مشتریان، تشکل‌های صنفی دفاتر و سایر مراجع نظارتی و بازرسی در حیطه وظایف و مسئولیت‌های خود می‌توانند در صورت مشاهده تخلف، مراتب را به صورت کتبی و با درج نشانی به دبیرخانه کارگروه استانی منعکس کنند.

ماده ۳- طبقه بندی تخلفات

۳-۱- گروه اول: تخلفات دارنده پروانه و دستگاه خدمات‌دهنده به جهت عدم رعایت مفاد قرارداد منعقده و دستورالعمل‌های اجرائی دستگاه خدمات‌دهنده

۳-۲- گروه دوم: تخلفات دارنده پروانه به جهت عدم رعایت مفاد شرایط پروانه

۳-۳- سایر موارد تخلف

ماده۴- رسیدگی به تخلفات گروه اول

۴-۱- دبیرخانه کارگروه استانی گزارش‌های واصله در خصوص تخلفات انجام شده را به دستگاه خدمات‌دهنده جهت بررسی و رسیدگی منعکس خواهد نمود.

۴-۲- دستگاه خدمات‌دهنده موظف است برابر مفاد قرارداد منعقده، موضوع را به شرح زیر رسیدگی و اقدام لازم به عمل آورد:

۴-۲-۱- چنانچه تخلف از ناحیه دستگاه خدمات‌دهنده باشد موظف است در اسرع وقت نسبت به رفع تخلف اقدام و نتیجه را به دبیرخانه کارگروه استانی گزارش دهد.

۴-۲-۲- در صورتی که تخلف از ناحیه دارنده پروانه باشد دستگاه خدمات‌دهنده باید از طریق اخطار کتبی دارنده

پروانه را موظف به رفع تخلف نموده و مورد را در پرونده مربوط درج و چگونگی را به دبیرخانه کارگروه استانی منعکس کند.

۴-۲-۳- در صورتی که اقدامات انجام شده منجر به رفع تخلف نگردیده و دارنده پروانه همچنان به عدم رعایت مفاد منعقده و دستورالعمل‌های مربوطه ادامه دهد دستگاه خدمات‌دهنده می‌تواند ارائه خدمات را متوقف و با دلایل کافی پیشنهاد فسخ قرارداد را به دبیرخانه کارگروه استانی اعلام کند.

۴-۲-۴- دبیرخانه کارگروه استانی پیشنهاد دستگاه خدمات‌دهنده را در جلسه کارگروه مطرح و نتیجه را به دستگاه خدمات‌دهنده ابلاغ خواهد کرد.

ماده ۵- رسیدگی به تخلفات گروه دوم

۵-۱- در صورتی که بنا به تشخیص دبیر کارگروه استانی، تخلف انجام شده در چارچوب مفاد آیین‌نامه و پیوست‌های آن باشد مراتب در کارگروه مطرح خواهد گردید.

۵-۲- چنانچه تخلف از جانب دارنده پروانه صورت گرفته باشد کارگروه استانی با توجه به ساز و کارهای تعیین شده درچارچوب وظایف خود با توجه به درجه تخلف در جهت رفع آن اقداماتی از قبیل تذکر، اخطار و در صورت عدم رفع تخلف درج در پرونده و امتیاز منفی جهت تمدید پروانه انجام خواهد داد.

۵-۳- در صورتی که اقدامات مندرج در بند ۵-۲ منجر به رفع تخلف نشده باشد و دارنده پروانه صلاحیت ادامه فعالیت را در موضوع پروانه نداشته باشد، کارگروه استانی مراتب را به همراه مستندات مربوط جهت لغو پروانه به سازمان پیشنهاد خواهد کرد.

۵-۴- سازمان پس از بررسی و احراز تخلف، نسبت به لغو پروانه اقدام و نتیجه را به کارگروه اعلام خواهد کرد.

۵-۵- در مورد تخلفات انجام شده از سوی دستگاه خدمات‌دهنده، کارگروه استانی طبق قوانین و مقررات جاری جهت رفع تخلف اقدامات لازم را به عمل می‌آورد.

ماده ۶- رسیدگی به سایر موارد تخلف

در خصوص سایر موارد تخلف، قوانین و مقررات جاری کشور حاکم بوده و کارگروه استانی متناسب با آرای صادره اقداماتی از قبیل تذکر، اخطار و یا پیشنهاد لغو پروانه را به عمل خواهد آورد.

ماده ۷– پرداخت خسارت

در مواردی که تخلف واقع شده منجر به واردشدن خسارت به شاکی اعم از مشتریان، دستگاه خدمات‌دهنده و یا دارنده پروانه شده باشد واردکننده خسارت با توجه به تصمیمات اتخاذ شده از سوی کارگروه ملزم به جبران خسارت می‌باشد.

ماده ۸- دفاتری که بر اساس گزارش کارگروه‌ها‌ی استانی در طول مدت اعتبار پروانه، گزارشی مبنی بر تخلف و یا

رای مبتنی بر محکومیت آنها صادر نشده باشد، در زمینه واگذاری خدمات جدید در اولویت قرار خواهند گرفت.

ماده ۹- رسیدگی به تخلفات توسط سازمان درموارد ذیل متوقف خواهد شد:

۹-۱- فوت دارنده پروانه

۹-۲- صدور حکم ورشکستگی دارنده پروانه از سوی مراجع صالحه

تبصره: وقوع هریک از حالات فوق مانع از رسیدگی در مراجع قضائی و جبران خسارت وارده نخواهد شد.

ماده۱۰- کلیه مراحل رسیدگی به تخلفات دارنده پروانه و مدارک و مستندات پرونده و مراحل رسیدگی به تخلفات دارنده پروانه در این خصوص قبل از صدور حکم، محرمانه بوده و افشای آن از سوی مراجع رسیدگی کننده ممنوع می‌باشد.

پیوست شماره چهار

مقررات و شرایط مالی

در اجرای ماده ۱۴ این آیین‌نامه، متن حاضر مشتمل بر مجموعه ضوابط، روابط و تعهدات مالی بین دفاتر و دستگاه‌های خدمات‌دهنده در خصوص اعمال تعرفه‌های خدمات قابل ارائه، حق‌الزحمه و یا کارمزد دفاتر از ارائه خدمات و تسویه‌حساب‌های مالی است که به شرح زیر تدوین و لازم‌الاجرا می‌باشد.

بخش اول- تعهدات مالی دارنده پروانه

ماده۱- دارنده پروانه موظف است تعرفه‌های خدمات قابل ارائه را با توجه به آخرین تغییرات مصوب و با ذکر تاریخ اجرای تعیین شده مطابق ابلاغیه های دستگاه خدمات‌دهنده رعایت کند.

تبصره۱- دریافت وجوه بیش از تعرفه‌های اعلام شده تخلف محسوب می‌شود و با دارنده پروانه در این خصوص برابر مفاد این آیین‌نامه برخورد خواهد شد.

تبصره۲- ارائه رسید به مشتریان، در ازای دریافت هرگونه وجه ازآنها الزامی است.

ماده۲- دارنده پروانه در صورت دریافت وجه از مشتریان بابت خدمات ارائه شده موظف است سهم دستگاه‌های خدمات‌دهنده از وجوه دریافتی را در مهلت تعیین شده در قرارداد به حساب‌هائی که از طرف آنها اعلام می‌شود واریز کنند.

ماده۳- دارنده پروانه موظف است مقررات مربوط به پرداخت حداقل حقوق و دستمزد کارکنان، بیمه تامین اجتماعی، مقررات بازنشستگی و مالیات متعلقه را رعایت کند و پاسخگوی مراجع قانونی در این خصوص باشد.

ماده۴- دارنده پروانه موظف است با توجه به تصمیماتی که از سوی کارگروه استانی در خصوص جبران خسارات وارده به دستگاه خدمات‌دهنده اتخاذ گردیده، نسبت به جبران خسارت و واریز مبالغ مربوطه به شماره حساب اعلام شده ظرف مدت تعیین شده از سوی کارگروه استانی اقدام کند. در غیر اینصورت دستگاه خدمات‌دهنده می‌تواند در خصوص جبران خسارت برابر قرارداد منعقده عمل کند.

بخش دوم- تعهدات مالی دستگاه خدمات‌دهنده

ماده۵- رعایت مفاد آیین‌نامه در خصوص پرداخت کارمزد و یا حق‌الزحمه به دارنده پروانه

ماده ۶- ارائه خدماتی که در چارچوب پروانه به صورت موردی (به جز مواردی که در قرارداد درج شده است) از سوی دستگاه‌های خدمات‌دهنده به دفاتر منعکس می‌شود باید با توافق طرفین انجام شود.

ماده ۷- دستگاه‌های خدمات‌دهنده مکلفند کسور قانونی مربوط از قبیل مالیات و سایر موارد را برابر مقررات به حساب‌های مربوط واریز کنند.

بخش سوم – سایر موارد

ماده ۸- دستگاه‌های خدمات‌دهنده موظفند نسبت به انعقاد قراردادهای ارائه خدمات با دارندگان پروانه و یا تشکل‌های صنفی درچارچوب مفاد آیین‌نامه و پیوست‌های آن اقدام لازم را به عمل آورده و یک نسخه از آن را جهت آگاهی به کارگروه استانی ارسال کنند.

ماده ۹- در صورتی که مدت اعتبار پروانه خاتمه یابد و تمدید اعتبار نشود و یا به علت نقض شرایط آیین‌نامه و پیوست‌های آن و یا به دلیل درخواست دارنده پروانه، پروانه دفتر لغو شود طرفین موظفند برابر قرارداد منعقده نسبت به تسویه‌حساب مالی اقدام کنند.

تبصره- دارنده پروانه موظف است ظرف مدت تعیین شده در قرارداد با دستگاه خدمات‌دهنده در مورد انجام تعهدات معوقه و پرداخت تنخواه‌گردان و تسهیلات دریافتی (در صورت وجود) تسویه حساب کند.

ماده۱۰- در خصوص مقررات مالی تصریح نشده در آیین‌نامه و پیوست‌های آن، برابر قوانین و مقررات مربوط و قرارداد فی‌مابین رفتار خواهد شد.

پیوست شماره پنج

نظام‌نامه داخلی کارگروه‌ها‌ی استانی

ماده ۱- دبیرخانه کارگروه استانی به منظور اجرای وظایف ذیل در هر استان تشکیل می‌شود:

۱-۱- انجام مراحل ثبت نام و اخذ مدارک و مستندات مور نیاز برابر دستورالعمل‌های صادره از سوی سازمان

۱-۲- رسیدگی به پیشنهادها، اعتراض‌ها و شکایت‌های مشتریان، دارندگان پروانه و دستگاه‌های خدمات‌دهنده

۱-۳- ارسال و دریافت مکاتبات کارگروه استانی با سازمان و دستگاه‌های خدمات‌دهنده و دارندگان پروانه

۱-۴- جمع‌آوری اطلاعات و مدارک و مستندات مرتبط با درخواست‌ها، شکایت‌ها و اعتراضات دریافتی جهت طرح در جلسات کارگروه استانی

۱-۵- تدوین برنامه زمانی و تاریخ تشکیل و دستور کار جلسات کارگروه استانی و ارسال دعوت‌نامه و هماهنگی با اعضاء کارگروه استانی جهت شرکت در جلسات.

تبصره- جلسات کارگروه استانی حداقل هر یک ماه یکبار برگزار خواهد شد.

۱-۶- تنظِیم صورتجلسه و ابلاغ تصمِیمات کارگروه استانی به اعضاء و حسب مورد به دستگاه‌های خدمات‌دهنده و دارندگان پروانه

۱-۷- پیگیری مفاد صورتجلسه‌های کارگروه استانی تا اخذ نتیجه

ماده ۲- تشکل صنفی دفاتر در هر استان نماینده تام‌الاختیار خود را جهت عضویت در کارگروه استانی و شرکت در جلسات آن به دبیرخانه کارگروه استانی اعلام می‌کند.

تبصره- تشکل صنفی دفاتر در هر استان موظف است همزمان با معرفی نماینده نسبت به ارائه مدارک و مستندات قانونی مبنی بر احراز صلاحیت اقدام کند.

ماده ۳- دبیر کارگروه استانی می‌تواند از نمایندگان دستگاه‌های خدمات‌دهنده، دارندگان پروانه، مشاورین، صاحب‌نظران، مدیران و کارشناسان ذیربط برای شرکت در جلسات کارگروه استانی بدون حق رای دعوت کند.

ماده ۴- دعوت نامه جلسه کارگروه استانی شامل دستورجلسه، محل، زمان و تاریخ برگزاری جلسه به همراه مستندات مربوط به دستور کار تهیه و حداقل ۷ روز قبل از تشکیل جلسه برای اعضای مرتبط با موضوع جلسه ارسال خواهد شد.

ماده ۵- هر یک از اعضای کارگروه استانی در صورت تمایل می‌توانند نظرات کتبی خود را در رابطه با دستور جلسات، قبل از تشکیل جلسه به دبیرخانه کارگروه استانی ارائه نمایند تا دبیرخانه نسبت به توزیع آن بین سایر اعضا اقدام کند.

ماده ۶- تصمیمات کارگروه استانی با رای موافق اکثریت اعضا معتبر خواهد بود.

تبصره- رای‌گیری به طور علنی و تنها در صورت تشخیص رئیس کارگروه استانی غیر علنی انجام می‌شود.

ماده ۷- تهیه و تنظیم صورتجلسات کارگروه استانی بر عهده مسئول دبیرخانه بوده و موظف است که ظرف مدت یک هفته پس از تشکیل جلسه، صورتجلسه تنظیم شده را به اعضاء کارگروه استانی و سازمان و حسب مورد به سایر مبادی ذیربط ارسال کند.

ماده ۸- مذاکرات و مباحث اعضای کارگروه استانی در جلسات به منظور تکمیل سوابق و مستندات در صورت امکان، ضبط شده و در دبیرخانه کارگروه نگهداری می‌شود.

ماده ۹- کلیه مصوبات، ابلاغیه‌ها، صورتجلسه‌های کارگروه استانی و همچنین مکاتباتی که از سوی کارگروه با سازمان، دستگاه‌های خدمات‌دهنده، دارندگان پروانه، مشتریان و سایر سازمان‌های دولتی و غیردولتی صورت می‌گیرد با امضای رئیس کارگروه رسمیت خواهد داشت.