تصویب کلیات مقررات تامین ، توزیع و عرضه خدمات اینترنت

مقدمه:

كميسيون تنظيم مقررات ارتباطات با هدف ساماندهي ارتباطات اينترنت و سهولت دسترسي به آن و در راستاي اجراي بند "الف" و "ز" ماده 3 و بند "د" ماده 5 قانون وظايف و اختيارات وزارت ارتباطات و فناوري اطلاعات، آئين نامه لازم جهت تامين ، توزيع و عرضه خدمات اينترنت و اينترانت ملی را به شرح ذيل تعيين مي نمايد. اين مجموعه تكميل كننده مصوبه جلسه شماره 488مورخ 15/8/80 شوراي عالي انقلاب فرهنگي در مورد نحوه ارائه خدمات شبكه‌هاي رايانه‌اي است و جايگزين آئين نامه "ضوابط صدور مجوز تامين‌كنندگان ارتباط اينترنت پرظرفيت" كه توسط شركت مخابرات ايران تدوين شده بود، مي گردد.

ماده يك - تعاريف:

عبارات و اصطلاحاتي كه در اين آيين نامه بكار برده ميشود، هريك داراي معاني بشرح ذيل است.

1. سازمان : سازمان تنظيم مقررات وارتباطات راديويي

2. خدمات اينترنت : شامل ارائه خدمات و يا پهنای باند اينترنت

3. خدمات اينترانت : شامل ارائه خدمات و يا پهنای باند اينترانت ملی

4. تامين کننده: تامين کننده پهناي باند لازم براي برقراري ارتباط با شبكه‏ اينترنت از طريق دروازه هاي ارتباطي
   بين الملل

5. تامين کنندگان ارتباط : شركت هاي مخابرات استاني يا شركت ارتباطات زير ساخت و يا هر شركت عامل داراي مجوز برقراري تامين ارتباط در سطح شهر، استان يا كشور بجز شرکت فنآوری اطلاعات

6. توزيع کنندگان :دريافت کنندگان پهنای باند اينترنت و اينترانت از تامين کننده در داخل کشور و تحويل دهنده خدمات اينترنت و اينترانت به عرضه کنندگان و تامين دسترسي پهناي باند براي مراکز داده اي اينترنتي(IDC)

7. عرضه کنندگان : فروشندگان خدمات اينترنت و اينترانت به مصرف کنندگان نهايي

8. مصرف کنندگان نهايي: افراد حقيقي يا حقوقي هستند که خدمات اينترنت يا اينترانت را از عرضه کنندگان ، (صرفا"برای استفاده) دريافت مينمايند و حق واگذاري اين خدمات به غير را ندارند.

9. مرکز داده اي اينترنتي(IDC) : شرکت هاي داراي پروانه ارائه خدمات داده اي اينترنتي

10. مرکز مبادله اينترنت (IX) : مکانی جهت تعيين مسير تبادل اطلاعات روي شبكه اينترنت و اينترانت از طريق كنترل آدرس ها براي بدست آوردن مسير كوتاه و بهينه بوسيله تجهيزات سخت افزاري و نرم افزاري خاص

11. موافقت نامه سطح خدمات (SLA-Service Level Agreement) : توافق كتبي بين تامين کننده ، توزيع کننده ، عرضه کننده و مصرف کننده نهايی خدمات اينترنت و اينترانت است كه كيفيت سطح خدمات، نحوه اندازه گيري جبران خسارت تخطي از سطح خدمات و ضمانت هاي اجرايي در آن تعيين ميشود.

12. پالايه ( فيلتر ) : تجهيزاتي است كه عمل پالايش را انجام مي‏دهد.

13. پالايش(فيلتر کردن) : فرآيندي است که براي دسته بندي و يا حذف بسته ها و يا آدرس هاي ناخواسته و يا جلوگيري از دسترسي به سايت هاي اطلاع رساني بکار برده مي شود, که برابر تصميم مراجع ذيصلاح ممنوع اعلام شده يا مي شود٠

14. متقاضي : شخص حقوقي درخواست کننده مجوز

ماده دو : ساختار ارائه خدمات اينترنت و اينترانت

ساختار ارائه خدمات اينترنت و اينترانت از سه لايه تامين ، توزيع و عرضه به شرح زير تشکيل ميشود :

1. تامين : ايجاد ارتباط اينترنت از طريق دروازه بين المللي و ارائه آن به توزيع کنندگان

2. توزيع : دريافت پهناي باند اينترنت از تامين کننده و تحويل آن به عرضه کنندگان و تامين دسترسي پهناي باند مراکز داده اي اينترنتي(IDC )

3. عرضه : دريافت پهناي باند اينترنت و اينترانت از توزيع کنندگان و تحويل آن به مصرف کنندگان نهايي

ماده سه :محدوده اختيارات و وظايف

3-1- تامين کننده اينترنت دولت ميباشد و وزارت ارتباطات و فنآوری اطلاعات (از طريق شركتهاي زير مجموعه ) متولي اين امر تعيين مي گردد.

تبصره : در حال حاضر شرکت فنآوري اطلاعات متولي اين امر مي باشد٠

3-2- توزيع کننده اينترنت و اينترانت در كشورعلاوه بر شركت مخابرات ايران، بخش های غير دولتی مي باشند که بصورت رقابتي فعاليت خواهند نمود. ضوابط صدور مجوز توزيع كنندگان اينترنت و اينترانت بشرح پيوست شماره يك اين آئين نامه مي باشد.

تبصره 1: در استانهايی که کمتر از 3 توزيع کننده فعال باشند ، شرکت مخابرات استان مجاز به فعاليت در لايه توزيع در محدوده استان مربوطه ميباشد.

تبصره 2 : درصورتيکه تعداد توزيع کنندگان فعال در استان به 3 و يا بيشتر برسد ، شرکتهاي مخابراتي استان مجاز به انعقاد يا تمديد قرارداد هاي قبلي توزيع اينترنت نخواهند بود و حداکثر دوسال مهلت خواهند داشت تا با عرضه کنندگان در آن استان فسخ قرارداد نمايند. تاريخ شروع بهره برداري و تعداد توزيع كنندگان فعال در هر استان توسط سازمان بطور رسمي اعلام مي گردد.

3-3- عرضه اينترنت در كشور بصورت رقابتي در اختيار بخش غير دولتي خواهد بود. ضوابط اين بخش بر اساس بندهاي 'ب' و 'ج' ضوابط شوراي عالي انقلاب فرهنگي در مورد شركتهاي رسا(ISP) وCoffee Net در جلسه شماره 488 مورخ 15/8/1380تعيين مي گردد.

ماده چهار : محدوده عملكرد

4-1 تامين كننده در محدوده كشور فعاليت داشته و ازطريق دروازه های بين الملل پهنای باند اينترنت را وارد کشور نموده و آن را با تعرفه مصوب و بدون تبعيض ، تحويل توزيع کنندگان قرار ميدهد.

4-2 توزيع كنندگان اينترنت در محدوده استان اجازه فعاليت دارند.

را با تعرفه مصوب و بدون تبعيض, تحويل توزيع کنندگان قرار ميدهد٠

4-2- توزيع کنندگان اينترنت در محدوده استان اجازه فعاليت دارند٠

تبصره : توزيع كنندگان ميتوانند در بيش از يك استان فعاليت داشته باشند و براي فعاليت درهر استان بايد مجوز جداگانه دريافت نمايند .

4-3- عرضه کنندگان تنها در محدوده استان اجازه فعاليت دارند.

تبصره 1: تامين کننده ، توزيع کنندگان و عرضه کنندگان با استفاده از شبکه های ارتباطی موجود و از طريق تامين کنندگان ارتباط بايد خدمات خود را ارائه نمايند ومجاز به ايجاد بستر‌های ارتباطی مستقل نمي باشند.

تبصره 2: شرکت‌هاي مخابرات استاني موظف به برقراري ارتباط مورد درخواست توزيع کنندگان (بر اساس قرارداد منعقده با عرضه کنندگان) با اولويت بالا مي باشند.

4-4- توزيع كنندگان، مجاز به ايجاد مرکز مبادله) (IX جهت مبادله ترافيک اينترنت و اينترانت در سطح شهر يا استان مي باشند

4-5- تامين كننده موظف است پهناي باند اينترنتي مورد درخواست توزيع كنندگان را در مقصد تحويل نمايند

4-6- توزيع كنندگان ميتوانند در هر استان بيش از يك مركز داشته باشند، ارتباط بين مراكز بايد از طريق تامين کنندگان ارتباط صورت پذيرد.

4-7- تامين كننده، توزيع كنندگان و عرضه كنندگان موظفند اقدامات لازم جهت پالايش اطلاعات غير مطلوب را بر اساس ضوابط و مقررات قانونی انجام دهند.

4-8- تامين کنندگان و توزيع كنندگان موظفند امكانات لازم جهت مديريت و نظارت بر پالايه منصوبه را براي سازمان فراهم نمايند.

ماده پنج: حقوق و تكاليف

5-1 اخذ مجوز در هر يك از سطوح تامين ، توزيع و عرضه الزامي مي باشد

5-2 رعايت مقررات و ضوابط فني در تمام مدت فعاليت تامين ، توزيع و عرضه الزامي است .

5-3 بين تامين كننده و توزيع كنندگان ، بايد موافقت نامه سطح خدمات(SLA ) مبادله شود.

5-4 بين توزيع كنندگان و عرضه كنندگان بايد موافقت نامه سطح خدمات(SLA ) مبادله شود.

5-5 بين عرضه‏كنندگان و مصرف‏كنندگان نهايي، بايد موافقت‏ نامه سطح خدمات (SLA ) مبادله شود.

تبصره : فرمهاي استاندارد و چارچوبهاي موافقتنامه هاي سطح خدمات از طرف سازمان ارائه خواهد شد.

5-6 تامين کننده، توزيع كنندگان و عرضه کنندگان، موظف هستند در توزيع امكانات و ارايه خدمات خود به مشتريان
تحت پوشش، از هرگونه تبعيض خوداري نموده ودر شرايط يكسان با آنها رفتار نمايد. در صورت مشاهده و اثبات تبعيض، سازمان موظف به رفع تبعيض در اولين فرصت می باشد و اقدام مقتضی برای جبران خسارات و تامين حقوق مشتريان رابعمل خواهد آورد همچنين دارنده پروانه نيز موظف به جبران خسارت وارده مي باشد.

7. مرجع صدور كليه مجوزهاي قيد شده در اين مقررات، سازمان است

8-5 تامين كننده و توزيع كنندگان موظف به رعايت محدوده های تعيين شده توسط سازمان براي تعرفه مي باشند.

5-7 مرجع صدور کليه مجوزهاي قيد شده در اين مقررات, سازمان است٠

5-8 تامين کنندگان و توزيع کنندگان موظف به رعايت محدوده هاي تعيين شده توسط سازمان براي تعرفه مي باشند٠

ماده شش : نظارت

نظارت بر حسن اجرای اين آيين نامه به عهده سازمان مي باشد، چارچوب و فرآيند نظارت بايد ظرف يک ماه از تاريخ ابلاغ اين آئين نامه توسط سازمان تدوين و اعمال گردد.

تبصره 1 : تامين كننده ، توزيع كنندگان و عرضه کنندگان موظفند تسهيلات لازم جهت اعمال نظارت درچارچوب تعيين شده را در اختيار سازمان و يا نمايندگان سازمان قرار دهند.

تبصره 2 : شركت مخابرات ايران ( از طريق شركتهاي زير مجموعه ) بايد امكان دستيابي مستقل جهت اعمال نظارت را براي سازمان فراهم نمايند.

ماده هفت : مرجع حل اختلاف، تشخيص و تفسير

1. مرجع حل اختلاف بين تامين کننده، توزيع کنندگان و عرضه کنندگان، سازمان است و احکام صادره دراين خصوص لازم الاجرا ميباشند.

2. مرجع تشخيص تخلف و صدور حکم سازمان ميباشد و حکم آن لازم الاجرا ميباشد در صورت عدم تمکين، طرفين ميتوانند موضوع را از طريق مراجع قضايي تعقيب نمايند.

3. مرجع تفسير اين آيين نامه و دستورالعملها و ضوابط و مقررات پيوست آن، کميسيون تنظيم مقررات ميباشد.

ماده هشت :نحوه اجراي آيين نامه

دستورالعملها، ضوابط اجرايي، استانداردها و معيارهای فنی و روابط متقابل بين تامين کننده و توزيع کنندگان و عرضه کنندگان در اين آيين نامه بايد ظرف مدت يك ماه از تاريخ ابلاغ توسط سازمان تهيه و به تصويب کميسيون تنظيم مقررات
ارتباطات برسد .

ماده نه :

اين آئين نامه در نه ماده و نه تبصره و دو پيوست كه در جلسه شماره 14 مورخ 1/5/1385 به تصويب كميسيون
تنظيم مقررات و ارتباطات رسيده و بر اساس بند "و" ماده پنج قانون وزارت ارتباطات و فناوري اطلاعات از تاريخ 10/8/1385
لازم الاجرا خواهد بود.

پيوست شماره يك

ضوابط صدور مجوز توزيع كنندگان اينترنت و اينترانت

ماده 1- ضوابط عمومي:

اشخاص حقوقي با شرايط زير ميتوانند متقاضي دريافت مجوز توزيع اينترنت باشند:

1. شرکتهاي غير دولتي که در ايران ثبت شده اند و يا شركتهاي مخابراتي استان

2. موضوع فعاليت شرکت يا موسسه امور مربوط به فناوري اطلاعات و اطلاع رساني باشد.

3. شركت يا موسسه بايد منابع مالي لازم جهت تامين تجهيزات و نيرو انساني به ميزان كافي در اختيار داشته باشد، و مدارك لازم در اين خصوص را به سازمان ارائه دهد.

تبصره : شرايط مالي مورد انتظار با توجه به نوع و سطح خدماتي (توزيع يا عرضه) كه شركت ارائه خواهد كرد ،متفاوت ميباشد

1-4 مديران شرکت (مديرعامل و اعضا هيئت مديره) بايد داراي شرايط ذيل باشند.

1-4-1 متدين به يکي از اديان و مذاهب رسمي مندرج در قانون اساسي جمهوري اسلامي ايران.

1-٤- 2 عدم اشتهار به فساد اخلاقي و سابقه محکوميت کيفري بر اساس موازين اسلامي(که موجب محروميت از حقوق اجتماعي باشد.)

1-٤- 3 حداقل يكي از اعضاء هيئت مديره داراي ‌مدرک كارشناسي ويا بالاتر، مرتبط با فناوري اطلاعات شامل رشته هاي مهندسي کامپيوتر (سخت افزار و نرم افزار)، مهندسي برق (مخابرات و الکترونيک) و فناوري اطلاعات باشد

ماده 2- ضوابط فني :

1. حداقل پهناي باند لازم براي شركتهاي توزيع كننده اينترنت بر اساس استان محل فعاليت تعيين مي شود اين ميزان براساس جدولي خواهد بود كه بصورت دوسالانه توسط سازمان تهيه و به اطلاع عموم خواهد رسيد.

2. طرح نقاط توزيع و گسترش هاي بعدي آن قبل از اخذ مجوز در هر استان بايستي توسط توزيع كنندگان تهيه گردد. اين طرح بايد توسط سازمان تاييد شود.

3. عرضه اينترنت توسط توزيع كنندگان، از طريق ارائه کنندگان مجاز خدمات ADSL به مشترکين خانگي از طريق تامين كنندگان ارتباط مجاز است.

4. ارائه خدمات تلفن اينترنتي(VOIP) منوط به اخذ مجوز جداگانه براي اين خدمت مي باشدو در غير اين صورت مجاز نمي باشد. مجوز مربوطه در چارچوب ضوابط و مقررات خاص خود انجام مي‏شود و داشتن مجوز توزيع حقي براي دريافت مجوز ارائه خدمات تلفن اينترنتي ( VOIP )‌ ايجاد نمي‏كند

5. رعايت مشخصات فني و كيفيت خدمات توزيع كنندگان مطابق پيوست شماره دو

ماده 3- ضوابط مالي :

1. توزيع كنندگان جهت انجام خدمات موضوع اين ضوابط موظف است مبلغ 1000000 ريال به ازاء ارتباط كمتر از 34 مگا بيت برثانيه و 2000000 ريال براي ارتباط 34 مگابيت بر ثانيه و بالاتر ، به عنوان حقوق ناشي از اعطاي مجوز به سازمان پرداخت نمايد.

2. توزيع كنندگان در ارائه خدمات خود موظف به ارائه تعرفه هاي يكسان براي تمام عرضه كنندگان با رعايت اصل عدم تبعيض مي باشند

ماده 4- ديگر ضوابط :

1. مدت اعتبار مجوز دو سال شمسي است و پس از انقضاي مدت در صورتيکه توزيع كننده اينترنت از مفاد اين آيين نامه عدول نکرده و موجبي براي لغو مجوز وجود نداشته باشد ، اعتبار مجوز با اعلام سازمان براي دو سال ديگر تمديد مي شود ( تمديد مجوز بدفعات مكرر مجاز است).

2. هرگاه دارنده مجوز ظرف مدت سه ماه پس از صدور مجوز نسبت به آغاز فعاليت مربوطه و اخذ پروانه بهره‏برداري اقدام ننمايد، سازمان مجوز صادره را ابطال مي نمايد.

3. درصورتيکه ارائه كنندگان خدمات مبادرت به ورود ترافيک تلفن بين الملل از طريق پهناي باند اينترنتي به کشور نمايد مطابق ماده 5 اين ضوابط با آنها رفتار خواهد شد.

ماده 5 - لغو مجوز:

درصورت تخلف از مفاد اين ضوابط و ساير قوانين و مقررات حاکم بر اين موضوع به نحو ذيل عمل خواهد شد :

براي بار اول نسبت به ارسال اخطاريه کتبي اقدام مي شود.

در صورت تکرار تخلف براي بار دوم ويا عدم توجه به اخطاريه مرحله اول ، بدون نياز به ارسال اخطاريه ، مجوز صادره براي مدت 30 روز به حالت تعليق در آمده و خدمات موضوع مجوز نيز قطع ميشود،

تکرار تخلف براي بار سوم و يا عدم رفع مورد تخلف در مدت تعيين شده موجب لغو مجوز براي هميشه خواهد شد.

پيوست شماره دو

مشخصات فني و كيفيت خدمات توزيع کنندگان

بخش اول : كيفيت خدمات :

ارتباط مخابراتی ارائه دهندگان خدمات اينترنت بايد دارای حداقل شرايط از لحاظ کيفی باشد تا خدمات ارائه شده به کاربر را از نظر کيفيت مطلوب تلقي گردد.اين شرايط به سه قسمت کلی تقسيم ميگردد:

1. سطح ارائه خدمات

الف- دسترس پذيري (Availability) : خدمات ارائه شده بايد دارای حداکثر ضريب دسترسی باشد. اين ضريب بستگی به
ميزان قطعيهای اينترنت دارد که شامل دو بخش است، بخش اول لينک ارتباطی بين تامين کننده و توزيع کننده و بخش دوم قطعيهای مربوط به تجهيزات توزيع كنندگان ميباشد. توزيع کنندگان بر اساس موافقت نامه سطح خدمات خود با تامين كنندگان بايد تضمين نمايند که در مجموع، دسترسيهاي بهره برداران دريافت کننده خدمات از توزيع کننده نبايستي از يک مقدار مشخص کمتر نباشد.

ب- حذف بسته (Packet Loss) : تعيين کننده ميزان مفقود شدن بسته ها ميباشد که حداکثر مجاز آن بايد تعيين شده باشد.

ج- تاخير(Latency) : تاخير در شبکه ارائه کننده سرويس می باشد که اين مقدار بايد مشخص باشد.

د- نرخ بيت خطا (Bit Error Rate): درصد بيت، کاراکتر يا بلوک داراي خطا نسبت به کل بيت، کارکتر يا بلوک ها است که گيرنده در يک محدوده زمان دريافت مي کند، که اين مقدار بايد مشخص باشد.

در تمامي موارد ذكر شده بايد توجه شود كه:

لينک ارتباطی شامل دو بخش است، بخش اول لينك بين تامين کننده و توزيع کننده و بخش دوم لينك بين توزيع كننده و عرضه كننده ميباشد. توزيع کنندگان بر اساس موافقت نامه سطح خدمات خود با تامين كنندگان بايد سطح ارائه خدمات را در هر دو بخش به عرضه كنندگان تضمين نمايد.

2. كيفيت فني خدمات

الف- بکارگيري پروتکلهاي مسيريابي استاندارد.

ب- امکان بکارگيري و ارائه کيفيت خدمات QoS.

ج- امکان بکارگيري VPN در ارتباطات توزيع کنندگان

د- دارا بودن ارتباطات افزونه (Redundant) با تامين کننده

3. پشتيباني فني خدمات

سرويس دهنده بايد پشتيبانی فنی بصورت 24 ساعت در روز و 7 روز در هفته را تضمين نموده و در حداقل زمان ممکن به رفع مشکل بپردازد که اين مقدار حداکثر 4 ساعت می باشد.

قابليتهاي اضافي پيشنهادي :

بخش دوم : مشخصات فني

حداقل قابليتهاي الزامي :

1. پشتيبانی از ايجاد حداقل 200 تونل همزمان

2. قابليت مونيتورينگ و کنترل از راه دور بصورت ايمن و با استفاده از پروتکلهای SSL و يا IPSEC

3. مونيتورينگ Real Time وضعيت سيستم

4. امکان مونيتورينگ از دور از طريق وب

5. امکان رمز گذاری 56 بيت DES و 128 بيت triple DES

6. امکان ثبت و گزارش فعاليتها

7. امکان ثبت و گزارش تلاش برای دسترسی های غير مجاز

8. امکان ثبت گزارش بصورت داخلی

9. امکان ثبت گزارش در سيستم خارجی

10. سيستم هشدار دهنده از طريق پست الکترونيکی و يا SNMP و يا بر روی صفحه مانيتور

11. شروع مجدد سيستم بطور اتوماتيک در صورت بروز اشکال (Crash)

12. پشتيبانی از سرويسهای IP نظير POP3 , FTP , Telnet , HTTP , HTTPS , SSL , SMTP و غيره

13. امکان افزودن سرويسهای جديد

14. عدم نياز به راه اندازی مجدد سيستم در صورت تغيير سياست دسترسی

15. ارائه گزارش آماری ترافيک

قابليتهاي اضافي پيشنهادي :

1. پشتيبانی از NAT/PAT

2. امکان مديريت پهنای باند

3. امکان مديريت چند Firewall از طريق يک Console

4. امکان ارائه سرويسهای Proxy و Caching

5. برخورداری از قابليت DMZ Segmentation

6. برخورداری از قابليت SMTP Email Handling