تصویب توقف صدور مجوز موقت برای ارایه خدمات یک سویه تلفن بین الملل از مبدا (Origination) -تصویب توقف صدور مجوز ارایه خدمات تلفن بین الملل به صورت دو طرفه برای عتبات عالیات توسط شرکت های سهامی مخابرات استان ها -تصویب تعرفه گروهی از خدمات مخابراتی

بسمه تعالي

مصوبات کميسيون تنظيم مقررات ارتباطات

مصوبه جلسه شماره 4 مورخ 1/9/1384

اهم موضوعات مطروحه و مصوبات جلسه:

1) در ابتدای جلسه جناب آقای دکتر سليمانی وزير محترم ارتباطات و فنآوری اطلاعات از مساعی و تلاش های اعضاء محترم کميسيون و به ويژه جناب آقای مهندس داوری نژاد در بنيان گذاری و راه اندازی کميسيون و سازمان تنظيم مقررات ، جلسات برگزاری قبلی و پيگيری موارد مصوب تشکرو تقدير نمودند.

2 ) در اجراي بند 3 از مصوبات جلسه شماره 1 مورخ 21/4/1384 كميسيون ، "پيش نويس دستورالعمل چگونگي برگزاري جلسات كميسيون توسط سازمان تنظيم مقررات و ارتباطات راديويي" در جلسه توزيع گرديد. در اين زمينه مقرر شد اعضاء محترم نقطه نظرات اصلاحي خود را به دبير كميسيون ارائه تا ويرايش نهايي اين دستورالعمل بر اساس مجموع نظريات دريافتی آماده و در جلسه آتي به تصويب نهايي برسد.

3) مقرر شد زمان ثابتی برای برگزاري جلسات كميسيون در هر ماه پس از هماهنگي با كليه اعضاء اعلام گردد.

4) مقرر شد كه از مذاكرات جلسات برگزاري نوار كامل صوتي تهيه گرديده و ضمن نگهداري در سوابق ، اهم نظريات اعلامي توسط حاضرين در جلسه پيرامون هر يك از موارد مطروحه نيز تحت عنوان "اهم نقطه نظرات مطروحه" به صورت كتبي تهيه و به عنوان پيوست صورت مصوبات هر جلسه در دبيرخانه کميسيون نگهداری گردد.

5) با توجه به بند 4 از جلسه شماره يك مورخ 21/4/1384 تاكيد شد كه حداقل نيمي از زمان تخصيصی به جلسات به بحث و تبادل نظر در امور بنيادي و كلان مربوط به وظائف و مسئوليت هاي كميسيون اختصاص يابد و اين موضوع در دستور العمل موضوع بند 2 فوق نيز درج گردد.

6) در ادامه جلسه جناب آقای دکتر فرديس ارائه گزارش كاملي كه از مجموع فعاليت هاي "سازمان تنظيم مقررات و ارتباطات راديويي " و در راستای اجراي تكاليف قانوني و سياست هاي ابلاغي به موجب قوانين برنامه سوم و چهارم توسعه اقتصادي، اجتماعي و فرهنگي كشور در جهت آزاد سازي فعاليت هاي مخابراتي كشور انجام شده است را آغاز نموده و در اولين بخش آن در ارتباط با بند 4 دستور جلسه گزارشی از چگونگي واگذاري پروانه ارائه خدمات فراخوان (پي جو- PAGER) ، عملكرد شركت هاي دارنده پروانه، مشكلات و درخواست هاي شركت‌هاي مزبور ، ارزيابي كارشناسي سازمان پيرامون درخواست هاي مطروحه و نهايتا" پيشنهاد انجام مجموعه اي از اقدامات لازم به منظور بهينه سازي سرمايه گذاري هاي انجام شده و استقرار ضوابط و چهارچوب قانوني قابل اتكاء براي امكان حمايت های گسترده تر توام با اعمال نظارت هاي قانوني و حاكميتي از اين فعاليت مطرح گرديد كه پس ازبحث و بررسي گسترده نهايتا" مقرر شد:

1-6) با توجه به اينکه پروانه های مربوط به ارائه خدمات فراخوان قبل از تاسيس سازمان تنظيم مقررات و ارتباطات راديويي صادر گرديده و لزوما از برخی زوايا با چهارچوب و روال جاری و مطلوب سازمان انطباق ندارد و با توجه به عدم مطلوبيت اين فعاليت از نظر کميسيون و سازمان و همچنين عدم رضايت دارندگان پروانه از برخی شرايط موجود ، مقرر شد تا سازمان در قالب يک طرح مطالعاتی نسبت به بررسی همه جانبه اين گروه از خدمات و مدل کاری مناسب آن و مفاد پروانه مربوطه اقدام و ضمن ملاحظه نقطه نظرات دارندگان کنونی پروانه ، نتيجه را ظرف مدت حداکثر هشت ماه به کميسيون ارائه نمايد.

2-6) سازمان تنظيم مقررات و ارتباطات راديويي ظرف مدت يكماه ، چهار چوب و شرايط عام حاكم بر تمامي پروانه هاي صادره را تهيه و به كميسيون ارائه نمايد تا پس از بررسي و تصويب ، فعاليت شركتهاي فعلی دارنده پروانه ارائه خدمات فراخوان نيز ( در مدت زمان باقيمانده از اعتبار پروانه فعلی تا تصويب نتايج اجرائی بند 1-6 فوق الذکر ) حتی المقدور با آن تطبيق داده شود .

3-6) كميسيون ضمن موافقت با كليات مجموعه اقدامات پيشنهادي سازمان مشتمل بر اقدامات چند جانبه در زمينه :

• تطبيق پروانه هاي صادره کنونی با چهار چوب عام (به شرح فوق )

• عدم اعمال تعرفه تماس بين شهری برای كدهاي پيش شماره تخصيصی به منظور انجام ارتباطات مشتركين اين شبكه ها ، و نيز امکان ارتباط از کليه تلفن های عمومی

• بهره مندي از نظام تعرفه اي ويژه از امکانات زير ساختی متضمن برخورداری از تسهيلات

• تضمين پاسداري ازحقوق قانوني مشتركين و متقاضيان دريافت اشتراك

• توجه به ضرورت استقرار مقررات دائمي مربوط به ارتباطات فني- اقتصادي فيمابين اپراتورها (Interconnection) در كوتاه مدت

• مقرر نمود كه اين مجموعه اقدامات ، طي جلساتي با دارندگان پروانه مورد بحث قرار گرفته و مراتب به همراه برآوردهاي اقتصادي و اجرايي مشخص از نتايج اجراي اين مجموعه اقدامات و افق آتی آن ، در جلسات آتي كميسيون برای اتخاذ تصميم مطرح گردد.

7) در ادامه ارائه گزارش سابقه اقدامات سازمان در زمينه آزاد سازي فعاليت هاي مخابراتي كشور و با توجه به بندهاي 1 و 2 از دستور جلسه اعلامي ، گزارشي از سابقه کار و چگونگي تصويب "فراخوان براي واگذاري پروانه ارائه خدمات تلفن بين الملل (VOIP)" و مراحل اجرا شده تاكنون ، به همراه گزارشي از نقطه نظرات دريافتي تكميلي از شركت زير ساخت ، شركت فنآوري اطلاعات ، مراجع و دستگاه هاي نظارتي و اجرايي ذيربط و نيز انجمن صنفي شركت هاي اينترنتي مطرح گرديد و در اين راستا پيشنهادات واصله در مورد ضرورت تنظيم مجدد مدل انتخابي از نظر برخي مولفه هاي موثر در آن از قبيل زمان اجرا ، چگونگي انتخاب شفاف دريافت كنندگان پروانه از ميان متقاضيان ، محاسبه كارشناسي در زمينه حداكثر سقف تعداد پروانه قابل واگذاري (در مرحله اول) با توجه به امكانات قابل تامين توسط شركت زيرساخت و نيز نقطه نظرات پيشنهادی دريافتی از دستگاه های امنيتی و نظارتی ، و چگونگي جذب و نيز مدت و نحوه ادامه کار شركت هاي فعلی داراي مجوز موقت يك ساله در زمينه ارائه خدمات تلفن بين الملل از مبداء مطرح گرديد كه پس از بحث و بررسي گسترده نهايتا" مقرر گرديد :

1-7 )كميسيون ضمن تاكيد بر مباني و چهارچوب مصوبات قبلی خود و ضرورت ضابطه مند نمودن و کنترل ارتباطات تلفن بين الملل كه مشخصا" متضمن حفظ حقوق حاكميتي و مصالح اجرايي كشور ، مردم و دارندگان پروانه مي باشد ، و ضمن استقبال از دريافت نظريات جديد ، هرگونه تغيير در مولفه هاي بنيادي مربوط به مدل اجرا و راهكار تصويبي را مستلزم تجديد مطالعات اقتصادي و اجرايي مربوطه و انجام هماهنگي هاي لازم دانسته و به همين لحاظ سازمان تنظيم مقررات و ارتباطات راديويي را موظف می نمايد تا با استمرار رايزني هاي اجرايي با دستگاه هاي نظارتي ، بررسي دقيق و مستند امكانات شركت زير ساخت ( با توجه به نقش تعيين کننده اين امکانات در مدل تصويبی و موفقيت اجرائی آن ) ، بررسي راهكارهاي فني اصلاحی و يا جايگزين ، مستند سازي سوابق مربوط به مطالعات اقتصادي ناظر بر حجم بازار كنوني و پيش بيني روند آن در آينده ، امكان سنجي مجدد در مورد چگونگي افزايش انگيزه لازم در جهت جذب شركت هاي داراي مجوز موقت و تشكيل كار گروه تخصصي در اين زمينه ، نتايج حاصله را در جلسات آتي كميسيون ارائه نمايد.

2-7) كميسيون مجددا و موكدا" تصويب می نمايد تا صدور مجوز موقت براي ارتباطات يك سويه تلفن بين الملل از مبداء (Origination) توسط شركت فنآوري اطلاعات كاملا" متوقف و سوابق اين موضوع به سازمان تحويل گردد.

3-7) كميسيون اعلام نظر و مقرر می نمايد كه مصوبه مورخ 28/7/1383 مجمع عمومي شركت هاي سهامي مخابرات استان ها درخصوص صدور مجوز انتقال مكالمات تلفني از طريق شبكه اينترنت از مبداء عتبات عاليات در كشور عراق (كربلا، نجف، كاظمين و سامراء) به مقصد ايران به شركتهاي ICP اجرايي نبوده و ضرورتا" بايستي پس از تصويب نهايي چگونگي صدور پروانه برای ارائه خدمات تلفن بين الملل (VOIP) به شرح فوق و در چهارچوب مصوبات كميسيون صورت پذيرد.

8) در ارتباط با بند 5 دستور جلسه اعلامي موضوع پيشنهاد سازمان تنظيم مقررات و ارتباطات راديويي به سازمان مديريت و برنامه ريزي كشور موضوع درخواست ابلاغ بخشنامه اي از طرف سازمان مزبور خطاب به كليه دستگاه هاي اجرايي كشور مبني بر ضرورت پرهيز از سرمايه گذاري هاي موازي در زمينه خدمات قابل دريافت از شركت هاي دارنده پروانه از سازمان (از قبيل شركت هاي ندا ، خدمات انتقال داده ها از طرق ماهواره ، ......) و هدايت آنان به استفاده از خدمات اين گونه شركت ها ، گزارشي از اقدامات انجام شده به جلسه ارائه گرديد و نمايندگان سازمان مديريت و برنامه ريزي كشور حاضر در جلسه نيز ضمن اعلام موافقت كامل و حمايت از اجراي اين پيشنهاد بر ضرورت احراز آمادگي اجرايي كامل توسط شركت هاي دارنده پروانه برای ارائه خدمات مورد انتظار دستگاه هاي اجرايي و لزوم اطلاع رساني متقابل درخصوص مناطقي كه آمادگي ارائه خدمات در آن ها ايجاد گرديده است تاكيد نمودند.

9) در ادامه جلسه موضوع شرح وظايف قانوني كميسيون و سازمان تنظيم مقررات و ارتباطات راديويي در زمينه بررسي و تدوين تعرفه هاي خدمات مخابراتي و تنظيم و تصويب اين گونه تعرفه ها مطرح و ضمن تاکيد بر ضرورت قرار گرفتن اين بحث در دستور بخش موضوعات بنيادی قابل طرح در کميسيون ، بر لزوم پيش بيني ساختار تشكيلاتي مناسب همراه با تامين منابع انساني و اعتباري لازم در جهت ايفاي اين وظيفه در سازمان تاكيد گرديد . در همين راستا مقرر شد در كوتاه مدت براي آن گروه از خدمات مخابراتي كه مراحل بررسي و پيشنهاد تعرفه هاي آنها طبق روال سابق توسط شركت مخابرات ايران طي گرديده است ، نتايج توسط سازمان بررسي و پس از طرح و تصويب در کميته کاری تخصصي كه در اين زمينه در سازمان تشكيل مي گردد نتيجه نهايي پس از رايزنی و کسب موافقت از مقام محترم وزارت از سوی سازمان ابلاغ گرديده و گزارش آن نيز به کميسيون ارائه شود ، بديهي است در صورت ايجاب قوانين موضوعه آن گروه از تعرفه ها كه جنبه پايه اي و عمومي داشته باشد ضرورتا" بايستي در شوراي اقتصاد نيز مطرح گردد.

ضمنا" در اين رابطه مقرر شد كه سازمان براي جلسه بعد پيشنهاد مدوني را در اين راستا ارائه و تعريف جامعي درخصوص تعرفه پايه (عمومي) ارائه نمايد.

10) در ادامه جلسه گزارش مشكلات اجرايي شركت هاي دارنده پروانه ارائه خدمات عمومي انتقال داده ها- ندا (PAP) مطرح كه به لحاظ ضيق وقت مقرر شد گزارش كاملی از سابقه امر و مشكلات موجود در اين زمينه در جلسه آتي كميسيون مطرح شود.